Демография vs. экономика: почему трудовые мигранты не спасут от рецессии
Юрий Гаврилечко, экономический эксперт, кандидат наук государственного управления
Каждый раз, когда в публичной дискуссии заходит речь о демографическом кризисе в Украине, один и тот же рефрен звучит как мантра: привлечём трудовых мигрантов – и проблема решена. Этот рецепт выглядит логичным. Меньше людей – меньше производство – меньше ВВП. Больше людей – больше рук – больше производство. Простая арифметика.
Проблема в том, что экономика – не арифметика. И нынешняя ситуация в Украине является наглядным тому доказательством.
Структура рынка труда: кому нужны рабочие руки?
Начнём с цифр, которые редко фигурируют в оптимистичных демографических прогнозах. Из примерно 10 миллионов занятых в Украине сегодня лишь 6 миллионов создают добавленную стоимость – то есть производят товары и услуги, за которые кто-то платит на рынке. Остальные 4 миллиона получают зарплату из государственного бюджета: армия, госаппарат, образование, медицина, правоохранительные органы и т.п.
Это не означает, что эти люди не нужны. Учителя, врачи и военные – критически важны. Но с точки зрения рыночной экономики они являются потребителями, а не создателями добавленной стоимости. Их зарплаты финансируются за счёт налогов, уплачиваемых шестью миллионами, или – всё чаще – за счёт внешних заимствований.
А теперь вопрос ребром: если мы привлечём триста тысяч трудовых мигрантов – где они будут востребованы?
Если они неквалифицированны – свободных рабочих мест для них нет. Бизнес в нынешних условиях не расширяется, новые производства не открываются, сервисный сектор сжался из-за падения покупательной способности населения. Привлечение неквалифицированной рабочей силы в экономику, где нет на неё спроса, – это не решение проблемы, а её углубление: больше людей претендуют на то же количество реальных рабочих мест.
Если они квалифицированны – ситуация ещё интереснее. Квалифицированный специалист нуждается в квалифицированном, дееспособном и финансово состоятельном(!) работодателе с планами развития бизнеса. В свою очередь, для их реализации работодателю нужны: свободные оборотные средства/инвестиции, ресурсы для масштабирования, доступ на новые рынки сбыта и т.п. Ничего из этого перечня в нынешних условиях в достаточном количестве нет.
Фискальная и регуляторная ловушка
Бизнес в Украине функционирует в условиях, которые системно сдерживают любой рост. Налоговая нагрузка, включающая ЕСВ свыше 22% в дополнение к зарплате, делает официальный найм дорогим удовольствием. Регуляторная среда не упрощается вопреки декларациям – проверки, разрешения, ответственность без чёткой юрисдикции. Судебная система, которая не защищает права инвестора. Валютные ограничения, осложняющие внешнеэкономическую деятельность.
В таких условиях вопрос "сколько людей привлечь" является второстепенным. Первостепенный вопрос – зачем бизнесу их нанимать? Если предприниматель не видит возможности масштабироваться, он не расширяет штат. Если банковский кредит доступен по ставкам 20%+, а инвестиционный капитал извне не заходит из-за рисков военного времени – новых производств не возникает. И никакое количество мигрантов этот фундаментальный дисбаланс не устранит.
Потребительский рынок: сжатие без остановки
Параллельно происходит процесс, который в макроэкономике называется сжатием внутреннего спроса. Индекс потребительских цен растёт. Реальная покупательная способность населения – падает. Люди покупают меньше, дешевле и реже. Это бьёт по выручке бизнеса, который и без того сокращает расходы.
Стандартный ответ на падение внутреннего потребления – выход на внешние рынки. Если дома не покупают, продаём за рубеж. Но и этот путь наталкивается на серьёзные препятствия.
Во-первых, любая серьёзная экспансия на внешние рынки требует ресурсов: маркетинговых бюджетов, логистических решений, сертификации, адаптации продукта. Эти ресурсы в стеснённых условиях являются роскошью, которую большинство украинских предприятий позволить себе не может.
Во-вторых, глобальная торговая архитектура претерпела серьёзные изменения после возвращения Дональда Трампа в Белый дом и провозглашения новой экономической политики США. Протекционистская волна охватила не только Штаты – она спровоцировала цепную реакцию защитных мер в десятках стран, сужающих доступ для новых участников рынка. В условиях глобального протекционизма найти новую нишу для украинских товаров было бы сложно даже при идеальных внутренних условиях. В нынешней ситуации задача приближается к невыполнимой без целенаправленной государственной поддержки бизнеса. Особенно когда речь идёт о высокотехнологичных отраслях, таких как ВПК.
Почему количественные решения не работают
Существует определённый тип мышления – назовём его "количественным оптимизмом" – согласно которому любую проблему можно решить, если добавить достаточно чего-нибудь: людей, денег, времени, технологий. Демографическая проблема? Привлекаем людей. Бюджетный дефицит? Увеличиваем налоги. Торговый дисбаланс? Увеличиваем экспорт.
Проблема этого подхода – он игнорирует структурные условия, в которых эти количественные изменения должны происходить. Если структура не позволяет продуктивно задействовать новых людей – их присутствие ничего не меняет. Если повышение налогов разрушает бизнес-среду – фискальный эффект оказывается ниже ожидаемого. Если торговая инфраструктура и маркетинг компаний не готовы к экспансии – увеличение производства "никуда не денется", разве что на склад...
Нынешняя ситуация в Украине является относительно сбалансированной системой – но сбалансированной в сторону медленного сжатия. Рецессия не взрывается мгновенно, она просачивается через систему постепенно: меньше инвестиций, меньше новых предприятий, меньше официальной занятости, меньше доходов бюджета, меньше государственных услуг, меньше покупательной способности – и снова по кругу. Без изменения структурных условий этот тренд имеет свою внутреннюю логику и конечную точку.
Что на самом деле может сработать
Выход из ситуации – не в одном решении и не в одной сфере. Это требует комплексной стратегии, где различные реформы усиливают друг друга, а не существуют в параллельных бюрократических вселенных.
Госслужба и качество управленческих решений. Качество экономической политики определяется качеством людей, которые её формулируют и реализуют. Без реальной меритократизации госслужбы, без привлечения компетентных специалистов с рынка и без системы ответственности за результат любые стратегии превращаются в красиво оформленные документы.
Образование – долгосрочная инвестиция в производственную структуру. Система образования продолжает воспроизводить кадры для рынка труда 30-летней давности. Перестройка образовательных программ под реальные потребности экономики – медленный процесс, но без него каждое следующее поколение будет выходить на рынок с невостребованными навыками.
Дерегуляция и реальное снижение фискальной нагрузки. Не декларативное, а измеримое. С конкретными показателями упрощения открытия бизнеса, сокращения числа проверок, реформы ЕСВ, которая делает официальный найм более доступным. Без этого бизнес не будет иметь стимулов расширять штат даже при наличии квалифицированной рабочей силы. Кроме того, стоит подумать об источниках финансирования социальных обязательств государства и согласовать их с новой налоговой политикой.
Инвестиционный климат. Защита прав собственности, независимость судов в коммерческих спорах, предсказуемость регуляторной среды – это не абстрактные требования международных институтов. Это предпосылки для того, чтобы инвестиционный капитал вообще рассматривал Украину как опцию для возможного включения в планы развития.
Собственные протекционистские меры и поддержка бизнеса на внешних рынках. Если весь мир защищает свой рынок – Украина не может быть единственным игроком, играющим по правилам свободной торговли эпохи 2010-х. Целенаправленная поддержка отечественного экспорта – субсидии, страхование рисков, дипломатическое сопровождение торговых соглашений, совместные консорциумы для выхода на новые рынки – это не отклонение от рыночных принципов, а их прагматичная реализация в условиях асимметричной конкуренции.
Вместо заключения…
Вопрос "сколько людей нам нужно" – это вопрос второго порядка. Вопрос первого порядка – какую экономику мы строим и есть ли в ней место для производительного труда!
Возможности, которые несут трудовые мигранты, могут стать ресурсом – но лишь тогда, когда система готова эффективно их задействовать. Пока регуляторная среда сдерживает бизнес, пока фискальная нагрузка делает официальный найм дорогим, пока отсутствует инвестиционный капитал для создания новых производств – новые люди добавят не производительность, а нагрузку.
Демография – это симптом, а не болезнь. И лечить симптом, не трогая причин, – это роскошь, которую Украина в нынешнем состоянии позволить себе не может.
