Украина должна до апреля принять пакет налоговых мер и назначить нового главу Гостаможслужбы – программа с МВФ
Украина до конца февраля должна внедрить рекомендации по усилению процесса назначения членов наблюдательных советов государственных банков, а до конца марта принять пакет налоговых мер на 2026–27 годы и назначить нового постоянного главу Государственной таможенной службы – такие три ближайших структурных маяка новой программы расширенного финансирования EFF с Международным валютным фондом.
Согласно тексту меморандума Украины об экономической и финансовой политике, который опубликовал МВФ на своем сайте в пятницу, всего маяков 12, в том числе из предыдущей программы остался постоянный маяк, что любые несистемные банки, переходящие в государственную собственность, не будут рекапитализированы за счет бюджетных ресурсов и будут переданы в Фонд гарантирования вкладов для урегулирования в случае нарушения пруденциальных требований, как это недавно Нацбанк сделал с PIN банком и МоторБанком.
Что касается налоговых изменений, то отмечается, что речь идет об отмене налоговых льгот для импорта через почтовые посылки небольшой стоимости; отмену льгот по НДС для упрощенных режимов налогообложения путем введения обязательной регистрации плательщиками НДС с 1 января 2027 года упрощенцев, оборот которых превышает общий порог регистрации плательщиков НДС.
"Мы отменим возможности злоупотребления системой упрощенного налогообложения (ST) с целью уклонения от уплаты налога на доходы... Порог будет повышен умеренно, но он не будет превышать 4 млн грн", – говорится в меморандуме, представленном украинской стороной.
Кроме подачи в парламент законопроекта о внесении изменений в определение понятия «занятость» в Трудовом кодексе, что было prior actions программы, планируется также усилить контроль за соблюдением этого определения со стороны инспекции труда; применять новые правила занятости, чтобы предотвратить уклонение от уплаты налогов на личные доходы, связанные со скрытой занятостью, и в 2026 году подать в парламент поправки к Налоговому кодексу, чтобы исключить из второй группы плательщиков упрощенного налогообложения определенные виды деятельности, которые несут высокий риск сокрытия трудовых отношений (в частности, ИТ-услуги, консультационные услуги в области бухгалтерского учета и аудита, маркетинга, инженерии и права), и ввести повышенные дифференцированные ставки для таких видов деятельности для третьей группы налогоплательщиков.
"Кроме того, цифровизация и лучшая интеграция данных, в частности с помощью нашей новой системы "Обрий", помогут решить проблему неформальной занятости", – заявлено в Меморандуме.
Что касается усиления процесса назначения членов наблюдательных советов государственных банков, то речь идет об изменении структуры номинационного комитета по назначению членов наблюдательных советов постановлением Кабмина на основе рекомендаций МФО, которая будет требовать от всех участников комитета соблюдения строгих правил конфиденциальности; позволит учитывать гражданство только как второстепенный фактор между кандидатами, имеющими одинаковую квалификацию; усилить процедуры оценки путем предварительного согласования вопросов для собеседования и обмена проектами оценок до проведения собеседований, разрабатывать ежегодную оценку эффективности наблюдательных советов Минфина и связывать повторное назначение с ее результатами и требовать от Минфина вести базу кандидатов с высокими оценками, полученными в предыдущих процессах отбора, для будущих вакансий.
До конца июня 2026 года необходимо подать в парламент поправки к Налоговому кодексу, в частности для приведения правил трансфертного ценообразования в соответствие со стандартами ОЭСР и имплементации статьи 4 ATAD ЕС, а также утвердить обновленную стратегию государственных банков, которая учитывает цели приватизации и возможности распространения мер защиты, предусмотренных статьей 7 Закона о банках и банковской деятельности, на все государственные банки, имеющие системное значение.
Такой же срок имеют еще два маяка: внедрить путем вступления в силу критически важную систему надзора за рисками третьих сторон, а также НАПК должна издать новые правила, устанавливающие систему проверки деклараций об активах на основе рисков, предоставляя приоритет высокопоставленным должностным лицам в определенных сферах высокого риска.
Затем до конца июля необходимо опубликовать технический анализ, в котором количественно оцениваются расходы на текущую QFA в электроэнергетике, газоснабжении и отоплении, частота предоставления существующих субсидий, а также финансово устойчивые сценарии реформ для достижения постепенного возмещения расходов при обеспечении надлежащей защиты уязвимых потребителей, с учетом выводов технической помощи МВФ Министерству энергетики.
Последние три структурных маяка имеют срок выполнения конец декабря этого года: создать проект централизованного хранилища данных для налоговой и таможенной администраций; усилить структуры и процессы принятия решений НКЦБФР путем внесения изменений в закон о НКЦБФР с целью приведения управления в соответствие с Конституцией и внедрения двухуровневой структуры управления, включая наблюдательный совет с четко определенными ролями и обязанностями, и назначить всех членов Счетной палаты из числа проверенных кандидатов в соответствии с законодательными поправками в конце 2024 года.
Отмечается, что до конца апреля этого года должна быть создана Консультативная группа экспертов (КГЭ) и назначены шесть ее членов, задачей которой будет проверка кандидатов в состав членов Счетной палаты.
