Эксперты Европейской Бизнес Ассоциации (ЕБА) проанализировали альтернативные законопроекты №15386-1 и №15386-2 о создании национальной системы торговли квотами на выбросы парниковых газов (НСТВ) и ее гармонизации с системой торговли квотами Европейского Союза (EU ETS).
Согласно пояснительной записке к проекту №15386-1, документ предусматривает создание правовых и организационных основ НСТВ с введением двух фаз ее внедрения для адаптации к условиям военного времени, восстановления и дальнейшей интеграции в EU ETS. Проект определяет виды деятельности и участников рынка (операторы установок, воздушных судов, судоходные компании), правила выпуска, обращения и аннулирования квот, предельные цены, применение сертификатов декарбонизационного зачета, а также финансовую поддержку проектов предприятий через фонд декарбонизации и энергоэффективной трансформации.
Законопроект №15386-2 предусматривает внедрение НСТВ в три фазы для плавной адаптации экономики, создание реестра НСТВ, обязательное получение разрешений на выбросы и постепенное увеличение объема верифицированных выбросов, подлежащих покрытию квотами (с 8,5% в 2028 году до 100% в 2038 году). Также проект предусматривает создание отдельного специального целевого фонда из доходов от НСТВ для финансирования проектов декарбонизации.
Как говорится в публикации ЕБА, бизнес положительно оценивает поэтапное внедрение НСТВ, более прогнозируемые условия адаптации предприятий, длительные переходные периоды и учет экономических условий Украины при формировании стоимости квот. Также бизнес-сообщество поддерживает механизм сертификатов декарбонизационного зачета для учета инвестиций в собственные проекты декарбонизации. В законопроекте №15386-2 положительно оценивается возможность финансовой поддержки декарбонизационных проектов за счет доходов НСТВ в размере до 30% стоимости и предложенный добровольный механизм углеродной корректировки для экспорта.
В то же время ЕБА подчеркивает необходимость существенной доработки документов. Среди ключевых предложений ассоциации: создание отдельного целевого фонда с приоритетным направлением доходов НСТВ на проекты декарбонизации и модернизации, отмена экологического налога на выбросы CO₂ после запуска НСТВ во избежание двойного ценообразования, комплексное урегулирование налоговых аспектов операций с квотами и сертификатами, возможность выдачи сертификатов как для реализуемых, так и для завершенных проектов.
Кроме того, бизнес предлагает отсрочить вступление в силу требований относительно разрешений как минимум до 1 января 2029 года, установить порог существенного изменения мощности установки на уровне 50% для внесения изменений в разрешение, пересмотреть меры реагирования за нарушения в пользу пропорциональности, а для проекта №15386-2 – сохранить добровольный характер углеродной корректировки для экспорта и получить позицию Еврокомиссии относительно ее учета в рамках CBAM.
