Поддержка украинских аграриев после вступления Украины в Европейский Союз может составить EUR300 млн в год в первый год членства и постепенно вырасти до EUR1,2 млрд в год через 10 лет, говорится в аналитическом отчете Института экономических исследований и политических консультаций (ИЭИ) и Warsaw Enterprise Institute "Влияние вступления Украины в Европейский Союз на Общую аграрную политику".
Согласно исследованию, интеграция украинского агросектора с земельной площадью более 32,7 млн га сельскохозяйственных угодий (по состоянию на 2025 год) станет одним из самых масштабных событий в истории ЕС. Соответственно, исходя из Общей аграрной политики ЕС, которая распределяет средства преимущественно на основе площади сельскохозяйственных земель, интеграция страны с таким объемом сельскохозяйственных земель может существенно изменить структуру распределения средств в этой бюджетной программе Евросоюза.
По оценкам Bruegel, если бы Украина была допущена к фондам ЕС по действующим правилам выплат на основе площади, она получила бы около EUR 85 млрд в течение семи лет (или более EUR 12 млрд в год). Это больше, чем текущий годовой объем финансирования агросектора Франции, и больше, чем совокупная программа Польши на 2023-2027 годы. Аналогичные оценки привели аналитики ИЭД и WEI в своем исследовании: при нынешних условиях САП Украина могла бы получить от EUR70 млрд до EUR 96,5 млрд за семь лет.
Впрочем, дискуссия о вступлении Украины в ЕС и доступе к соответствующим бюджетным фондам совпадает с фундаментальной реформой бюджета ЕС на 2028-2034 годы. Европейская Комиссия предлагает отменить традиционную двухопорную структуру Общей аграрной политики и объединить аграрные фонды с другими программами в Национальные и региональные партнерские планы общим объемом EUR865 млрд. Для поддержки фермеров предусмотрен новый инструмент DABIS, который вводит регрессивную шкалу и устанавливает обязательный потолок выплат в размере EUR100 тыс. на одно хозяйство в год.
Для Украины это будет означать, что в первый год после вступления сумма поддержки агросектора составит примерно EUR300 млн, а в последующие годы она будет постепенно увеличиваться и достигнет EUR1,2 млрд в год через 10 лет после присоединения Украины к ЕС.
"Финансовый эффект для аграрного сектора Украины и ЕС после вступления будет зависеть не столько от общей площади наших сельскохозяйственных земель, сколько от будущей архитектуры Общей аграрной политики ЕС, условий вступления Украины, продолжительности переходного периода и нашей способности соблюдать правила ЕС. Поэтому Украине уже сейчас следует развивать земельные реестры, системы контроля, платежную инфраструктуру и механизмы поддержки малых и средних производителей", – отметила соавтор исследования, ведущий научный сотрудник ИЭД Ирина Коссе.
Авторы исследования подсчитали, что больше всего выиграют украинские средние агропредприятия, которых в Украине насчитывается около 20 тыс. и которые в среднем владеют около 485 га.
Крупные агрохолдинги (100 компаний в Украине, имеющих площадь от 10 тыс. до 500 тыс. га) получат ограниченный эффект от таких выплат, если правила ЕС относительно потолка в 100 тыс. евро будут распространяться также на связанные юридические лица, которые в Украине достаточно распространены в структуре агрохолдингов.
Зато мелкие фермерские хозяйства (около 4 млн производителей, которые дают 30% агропродукции, но многие из которых действуют вне формальных аграрных структур) столкнутся с самыми существенными барьерами: речь пойдет об их официальной регистрации, минимальных пороговых значениях площади для получения поддержки и других административных требованиях.
При этом последствия вступления Украины для Польши, чьи аграрии являются пятым по величине бенефициаром поддержки (EUR5,1 млрд в 2023 году), не обязательно будут негативными, ведь интересы двух стран не всегда противоречат друг другу.
Исследование было проведено в рамках проекта"Общее будущее. Польша и Украина на едином европейском рынке" ИЭД и WEI при поддержке Open Society Foundation и Международного фонда "Возрождение".
