Министр экономики и окружающей среды Украины Александр Кравченко заверил бизнес в оптимальности предложенной модели страхового фонда компенсации первых убытков (first loss) от обстрелов за счет повышения ставки налога на добавленную стоимость (НДС) на 1 процентный пункт (п.п.) и привлечения за счет этого государственного взноса внешнего финансирования в этот фонд.
"У нас, наверное, такая развилка: либо мы все-таки сможем запустить механизмы военного страхования, которые начнут работать… Либо мы останемся там, где мы есть: будем проводить дискуссии между бизнесом и правительством, бизнес будет нуждаться в поддержке, а мы будем очень ограничены в том, что сможем реально предоставить", – сказал он на мероприятии Global Outlook, организованном Европейской бизнес-ассоциацией (ЕБА) в Киеве во вторник.
Кравченко напомнил, что тему масштабной программы военного страхования начали обсуждать еще на первой Ukraine Recovery Conference в Лугано в июле 2022 года, тогда как сейчас уже 2026 год, а масштабных механизмов страхования нет.
"И вероятность этого (запуска фонда) по-прежнему очень низкая. Дискуссии по поводу наполнения этого фонда будут очень сложными", – отметил министр.
Он отметил, что в Минэкономики разрабатывалось очень много различных моделей.
"Я искренне верю, что это самая оптимальная из тех, которые приходят мне в голову… Я, если честно, других вариантов не вижу", – подчеркнул Кравченко.
Министр уточнил журналистам, что модель формирования государственного взноса за счет импортного сбора, которую также рассматривали, не подходит, поскольку приведет к более высокой инфляции.
По его словам, повышение ставки НДС обеспечит необходимый объем финансирования, чтобы фонд мог заработать, а также удобно с точки зрения администрирования и скорости пополнения. "Поэтому у нас здесь, наверное, такая развилка", – пояснил он.
Глава Минэкономики также подчеркнул, что уже достигнут серьезный прогресс в переговорах с донорами, но они также смотрят, какой капитал Украина готова вложить в этот фонд.
Кравченко добавил, что рассчитывает, что в случае запуска фонда это повысит инвестиционную привлекательность страны и расширит возможности предприятий привлекать страховые компании для дополнительного покрытия.
"Это существенно упрощает частным коммерческим страховым компаниям доступ к страхованию избыточного риска по гораздо более низким ставкам, чем если бы они страховали эти активы, условно говоря, с нуля", – считает министр.
Он также надеется, что в случае запуска фонда появится рыночная статистика и будет создан диверсифицированный крупный портфель, что со временем существенно удешевит и откроет международный перестраховой рынок, который сейчас фактически закрыт для Украины.
Как сообщалось со ссылкой на премьер-министра Сергея Корецкого и министра Кравченко, предварительно речь идет о формировании государственного взноса в этот спецфонд компенсаций от обстрелов в размере около $1 млрд за счет повышения ставки налога на добавленную стоимость (НДС) с 20% до 21%, лимит компенсации в $10 млн и ставку, которую будут платить участники программы, в размере 2% от суммы покрытия. Предполагается, что международные партнеры внесут в фонд еще $1-2 млрд, и он сможет начать работу уже с начала 2027 года через государственное "Экспортно-кредитное агентство" (ЭКА), однако фонд не будет покрывать товары. Речь идет о компенсации первых убытков (first loss), что расширяет возможности для предприятий привлекать коммерческое страхование.
Выбор в пользу повышения НДС как одного из источников финансирования этого спецфонда в Минэкономики объясняют желанием охватить все отрасли, минимизировать инфляционный эффект и способствовать детенизации (участниками программы могут быть только плательщики НДС), тогда как альтернативные источники, такие как, например, дополнительная импортная пошлина, уступают по этим параметрам. По предварительным оценкам, повышение ставки НДС на 1 п.п. может привести к увеличению инфляции на 0,8 п.п.
Первый заместитель профильного парламентского комитета Ярослав Железняк заявил журналистам в кулуарах ежегодной встречи "Ялтинской европейской стратегии" (YES 2026), что одним из компромиссов может стать повышение ставки НДС лишь на один год.
В то же время, согласно опросу агентства "Интерфакс-Украина", эта идея пока не нашла окончательной поддержки со стороны ведущих украинских бизнес-ассоциаций, некоторые члены которых опасаются, что деньги от повышения НДС не пойдут на компенсации, а отменить это повышение потом будет трудно, да и само по себе оно создаст плохой прецедент повышения налогов.
Во время обсуждения на мероприятии ЕБА позиции также разошлись, но призывы к правительству обратить внимание на "серый" и "черный" рынок как лучший источник наполнения этого фонда нашли всеобщую поддержку.
