Ряд положений законопроекта №5655 могут создать коррупционные риски при осуществлении госконтроля и надзора в градостроительстве - юристы

Главное юридическое управление Верховной Рады рекомендует доработать законопроект №5655 о реформе градостроительной деятельности, поскольку некоторые из его положений могут создать предпосылки для коррупционных рисков при осуществлении государственного градостроительного контроля и надзора.

"Отдельные положения законопроекта не согласуются с нормами Конституции и законов Украины, а также не учитывают правовую позицию Конституционного суда Украины, изложенную в соответствующих решениях", - указано в замечаниях главного юридического управления Верховной Рады к законопроекту№ 5655 о реформировании градостроительной деятельности, с которыми ознакомилось агентство "Интерфакс-Украина".

При этом уточняется, что в законопроекте отсутствуют предусмотренные законом "О предотвращении коррупции" предохранители для недопущения нарушения антикоррупционных ограничений по предотвращению конфликта интересов, а также в части коррупционных и связанных с коррупцией правонарушений. Таким образом, "некоторые положения законопроекта могут создать предпосылки для коррупционных рисков при осуществлении государственного градостроительного контроля и надзора и не будут способствовать прозрачности в их осуществлении", - отмечается в замечаниях.

Таковой нормой, несущей указанные риски, является в частности, включение в перечень органов госконтроля "уполномоченных лиц по градостроительному контролю".

"Согласно анализу закона "О регулировании градостроительной деятельности" (в редакции законопроекта) следует, что у заказчика есть возможность выбрать, какой именно орган градостроительного контроля будет контролировать его деятельность: исполнительный орган сельского, поселкового, городского совета по вопросам градостроительного контроля или так называемые "частные контролеры" – уполномоченные юридические лица, с которыми он заключает договор и определяет периодичность осуществления проверок. Это фактически приведет к тому, что функции государства или местного самоуправления будут передаваться юрлицам, по сути, осуществляющим хозяйственную деятельность", - указано в тексте юруправления.

Отмечается, что такие новации законопроекта фактически определяют юрлиц частного права "субъектами контроля от имени государства". При этом отношения заказчика (физического или юридического лица) и уполномоченного лица по градостроительному контролю (субъекту хозяйствования) возникают на основании договора, то есть как отношения юридически равных сторон по предоставлению услуг. Возникает ситуация, при которой заказчик может обжаловать решение, действия или бездействие предприятия в зависимости от субъектного состава договора, по правилам гражданского или хозяйственного судопроизводства, что алогично, поскольку смешивает публично-правовые и частноправовые отношения, чем создает существенную правовую коллизию.

Относительно создания Градостроительной палаты как консультативно-совещательного органа, главное юруправление Рады отметило, что закон "О центральных органах исполнительной власти" не предусматривает предлагаемое законопроектом №5655 создание в пределах министерств органов, наделенных властными управленческими функциями для установления действия/бездействия субъектов градостроительства, наличия или отсутствия состава правонарушения.

Таким образом, создание Градостроительной палаты не согласовывается с установленными требованиями в организации и деятельности центральных органов исполнительной власти Украины, а это, в свою очередь, создает предпосылки для коррупционных рисков при осуществлении государственного градостроительного надзора и никоим образом не способствует прозрачности его воплощения.