НСАУ опротестовывает механизм "молчаливого согласия" для объектов наследия

Национальный союз архитекторов Украины (НСАУ) опротестовывает норму выдачи разрешений по механизму "молчаливого согласия" на выполнение строительных работ на объектах наследия, сообщает пресс-служба НСАУ.

"Молчаливое согласие - угроза для наследия. Фактически это автоматическое разрешение на работы, если орган охраны наследия не успеет отреагировать. В военное время, при обстрелах и кадровом дефиците работа соответствующих органов может быть парализована, что создает лазейку для недобросовестных застройщиков. Это может привести к потере уникальных памятников из-за необоснованных или некачественных проектов, которые начнут реализовывать без экспертной оценки", - отмечают в НСАУ.

Как уточняется в релизе, норма "молчаливого согласия" прописана постановлением Кабмина №1130 "О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 23 июня 2021 г. №681 и от 24 июня 2022 г. №722", которое принято 10 сентября 2025 года.

Отмечается, что это постановление должно внести ряд положительных изменений во исполнение условий Меморандума о взаимопонимании между Украиной как заемщиком и Европейским Союзом как кредитором относительно получения Украиной макрофинансовой помощи ЕС до EUR18 млрд от 4 сентября 2023 года. Постановлением прописано уменьшение срока предоставления разрешения на проведение работ на памятниках до 10 дней; детализированы понятия научно-проектной документации по реставрации - "консервация, реставрация, реабилитация, музеефикация, ремонт, приспособление памятников культурного наследия"; изъята необходимость регистрации разрешений на археологические исследования через ЕГЭССС, изъяты другие позиции, утратившие актуальность из-за изменений в законодательстве.

Однако некоторые аспекты результата принятия постановления уже получили негативные отзывы в среде экспертов, и в первую очередь это оставление в постановлении нормы о согласовании и предоставлении разрешений по принципу так называемого молчаливого согласия.

Хранители наследия, эксперты неоднократно отмечали, что норма так называемого молчаливого согласия должна быть изъята из постановления №722, поскольку создает не только коррупционные риски, но и приводит к разрушению памятников культурного наследия и исторической среды городов. Тем более что такая норма прямо противоречит требованиям Закона Украины "Об охране культурного наследия" (далее - Закон).

В частности, статья 26 Закона прямо указывает, что консервация, реставрация, реабилитация, музеефикация, ремонт, приспособление памятников осуществляются только при наличии письменного разрешения органов охраны культурного наследия на основании согласованной с ними научно-проектной документации. Также статья 6-1 Закона четко отмечает, что приобретение субъектом хозяйствования права на осуществление любых действий по осуществлению хозяйственной деятельности на объектах культурного наследия по декларативному принципу запрещается.

Как напоминают в НСАУ, в первом проекте этого постановления, который был подан в 2023 г., МКИП предлагало изъять норму о молчаливом согласии ("в случае непредоставления согласования или непредоставления обоснованного отказа в течение 30 дней органом охраны культурного наследия согласование проектной документации считается согласованным по умолчанию"), но в принятом постановлении эта норма стала обязательной.

В союзе архитекторов акцентируют внимание, что попытки цифровизировать сохранение наследия неприемлемы, без учета особенностей процедур рассмотрения документов и без привлечения к разработке изменений специалистов по сохранению наследия.

"Постановление развязывает руки проектам сознательного уничтожения наследия. Необходимо провести публичное обсуждение изменений и срочно внести адекватные изменения в это постановление, пока мы еще не потеряли безвозвратно ни одного памятника культуры и архитектуры", - отмечается в релизе.

Национальный союз архитекторов Украины готовит обращение в международные организации.