Законопроект об омбудсмене не соответствует обязательствам Украины для вступления в ЕС, считает Центр прав человека ZMINA

Законопроект №13181 "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека" не соответствует обязательствам Украины для вступления в ЕС и необоснованно расширяет круг субъектов контроля омбудсмена, в частности на общественные объединения, считают аналитики Центра прав человека ZMINA.

Организация отмечает, что в апреле 2025 года в парламенте зарегистрировали законопроект №13181. Согласно пояснительной записке, документ направлен на совершенствование правовых основ деятельности омбудсмена и повышение его институциональной способности в соответствии с международными стандартами защиты прав человека.

В мае в Верховную Раду внесли еще три связанных с ним законопроекта, которые предусматривают изменения в Бюджетный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, закон о судебном сборе, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный и Уголовный процессуальный кодексы. Совокупно они должны усилить влияние омбудсмена на защиту прав человека в Украине.

ZMINA отмечает, что законопроект предусматривает ряд положительных изменений, в частности снижение возрастного ценза кандидата с 40 до 35 лет, более четкую процедуру назначения, дополнительные полномочия в сфере защиты прав человека, документирования военных преступлений и содействия возвращению граждан с территории государства-агрессора.

В то же время отмечается, что часть предложений, предоставленных представителями национальных правозащитных организаций и поддержанных экспертами Совета Европы и Европейской сети национальных институтов по правам человека (ENNHRI), не учли и не внесли в зарегистрированный в Верховной Раде Украины законопроект. В частности, речь идет о процедурах выдвижения и назначения омбудсмена.

По мнению аналитиков, документ сохраняет непрозрачную и неинклюзивную процедуру избрания омбудсмена, не предусматривает участия общественности, а право предлагать кандидатов имеют только глава парламента или не менее четверти депутатов от конституционного состава.

Кроме того, отмечается, что положения, в частности о внесении представлений по устранению выявленных нарушений прав человека не только в органы власти, но и в общественные объединения и предприятия, выходят за пределы мандата Уполномоченного и противоречат Конституции Украины.

Эксперты рекомендуют доработать законопроект после принятия Верховной Радой в первом чтении с учетом международных стандартов.