Для полномасштабного внедрения электронных закупок необходимо принятие подзаконных актов, детализирующих процедуры работы электронной, считает юрист аудиторской компании КПМГ в Украине Ольга Дубаневич.

"Для внедрения электронных закупок в полномасштабном режиме необходима разработка, принятие и внедрение целого ряда подзаконных нормативных актов, в том числе детализирующих процедуры работы электронной системы. Учитывая эти факторы, а также выработанные привычки заказчиков к "бумажным" тендерам, процесс перехода на электронные закупки не будет простым", - сказала она агентству "Интерфакс-Украина", комментируя закон Украины "О публичных закупках".

По оценке О.Дубаневич, детализации требуют, в частности, требования к системе электронного обмена документами с использованием методов идентификации, порядок определения предмета закупки, порядок размещения информации о публичной закупке, а также формы таких документов как годовой отчет закупок, реестр полученных тендерных предложений, отчет о заключенных договорах.

При этом юрист отметила, что закон "О публичных закупках", который заменит действующий закон "Об осуществлении государственных закупок", поменяет существующие механизмы определения поставщиков товаров, работ и услуг для обеспечения потребностей государства.

Так, начиная с 1 апреля 2016 года все центральные органы исполнительной власти и заказчики, которые осуществляют деятельность в отдельных сферах хозяйствования (например, предприятия, осуществляющие производство и транспортировку электроэнергии, газа, и др.), а с 1 августа 2016 года и все прочие заказчики должны будут проводить закупки с использованием электронной системы закупок. Применение электронной системы станет обязательным для закупок на суммы от 200 тыс. грн для товаров и услуг и 1,5 млн грн - для работ.

"Это значит, что проведение закупочных процедур, включая публикацию годового плана закупок, объявлений о закупках конкретных товаров, работ, услуг, подача тендерных предложений, их раскрытие и оценка, обмен прочей информацией и документами, и даже обжалования в рамках закупочного процесса будут проводиться в электронной системе", - пояснила она.

По словам юриста, среди важных изменений, предусмотренных новым законом, в частности, сокращение числа закупочных процедур, доступных для заказчиков: вместо пяти будут применяться только три процедуры, известные из закона "Об осуществлении государственных закупок", а именно открытые торги, конкурентный диалог и переговорная процедура.

"Основной процедурой по-прежнему будут открытые торги, для которых, однако, по новому закону станет обязательным проведение электронного аукциона, направленного на понижение цены закупки", - подчеркнула юрист.

О.Дубаневич также отметила, что изменяться критерии оценки предложений участников закупок: при закупке любых товаров, работ, услуг могут быть применены цена либо цена вместе с другими критериями (в т.ч. условия оплаты; гарантийное обслуживание; эксплуатационные расходы; и некоторые другие). В то время как ранее по закону "Об осуществлении государственных закупок" другие критерии, кроме цены, можно было использовать только для закупок со сложным или специализированным характером.

Кроме того, новый закон дает возможность провести закупки не только тендерным комитетом, но и уполномоченным лицом, назначенным заказчиком.

"Это даст возможность привлекать профессиональных специалистов по закупкам вместо не всегда профессиональных в закупочной деятельности работников заказчиков", - считает юрист.

Она также отметила, что закон о публичных закупках дает возможность создания так называемых централизованных закупочных организаций, которые будут проводить закупки и заключать рамочные соглашения в интересах заказчиков. Это должно привести к экономии ресурсов в процессе осуществления закупочной деятельности.

Как сообщалось, президент Украины Петр Порошенко подписал закон "О публичных закупках", принятый Верховной Радой 25 декабря 2015. Закон обеспечивает распространение системы электронных закупок в течение 2016 года на два этапа: с 1 апреля - для центральных органов исполнительной власти и заказчиков, осуществляющих деятельность в отдельных сферах хозяйствования; с 1 августа - для остальных клиентов.