Юрист: Попытка легализации букмекерской деятельности к Евро-2012 актуальна, но не совсем удачна

Желание законодателей наполнить казну к Евро-2012 и легализовать букмекерскую деятельность приветствуется, однако предложенный депутатами проект закона "О букмекерской деятельности" является юридически не согласованным и предусматривает неоднозначную процедуру получения лицензии, считает партнер международной юридической группы AstapovLawyers Татьяна Кузьменко.

"Желание законодателей наполнить казну к Евро-2012 и легализовать букмекерскую деятельность можно только приветствовать. Очевидно, что на фоне возрастающего спроса и отсутствия законодательного регулирования такая деятельность велась бы в тени и наполняла кошельки нелегальных дилеров. Однако назвать подготовленный законопроект "О букмекерской деятельности" юридически согласованным, довольно сложно", - сказала Т.Кузьменко в комментарии агентству "Интерфакс-Украина".

По ее словам, предлагаемое законопроектом лицензирование букмекерской деятельности противоречит ст.2 закона "О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности", запрещающей введение лицензирования другими законодательными актами.

Как отметила Т.Кузьменко, предусмотренная законопроектом "О букмекерской деятельности" процедура получения лицензии, "мягко говоря, неоднозначна".

"Например, законопроект устанавливает, что по результатам рассмотрения заявления орган лицензирования (в данном случае – Минфин) вправе принять несколько решений: о выдаче лицензии, об отказе в выдаче лицензии и об оставлении заявления без рассмотрения. Учитывая, что стоимость рассмотрения заявления установлена в размере 10 тыс. грн, можно ожидать вполне прогнозируемые решения "для своих" и "для чужих". В случае отказа или возврата заявления – стоимость лицензионного сбора не возвращается", - пояснила Т.Кузьменко.

При этом она отметила, что стоимость лицензии на проведение букмекерской деятельности сроком на 5 лет составляет 1 млн грн.

"Законопроект предусматривает месячный срок для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в такой выдаче, в то время как действующий закон "О лицензировании" ограничивает этот срок десятью днями", - подчеркнула юрист.

Кроме того, она отметила, что законопроект обязывает организаторов букмекерских контор идентифицировать личность и возраст игроков и посетителей путем предъявления документа, упоминая при этом об ответственности за допуск лиц, не достигших 18-летнего возраста.

"При этом форма и размер такой ответственности в законопроекте не предусмотрена, что ставит под сомнение выполнение этого требования", - отметила Т.Кузьменко.

По ее словам, законопроект также предоставляет право сотрудникам букмекерской конторы производить задержание лиц, нарушающих правила конторы, до прибытия сотрудников правоохранительных органов. "Такие полномочия, ограничивающие свободу человека, нельзя назвать конституционными", - считает юрист.

Кроме того, по ее мнению, законодатели не смогли точно определиться со сроками выплаты денежного выигрыша, например, ст.8 устанавливает трехдневный срок, а статья 18 – шестидневный срок выплаты призовых.

"Нормы законопроекта, направленные на предупреждение легализации средств, носят в основном декларативный характер. Так, нормативный акт не предполагает какого-либо дополнительного раскрытия информации об источниках формирования уставного капитала, не обязывает букмекерские конторы подавать какую-либо отчетность в качестве субъекта первичного финмониторинга и, таким образом, создает почву для возможных злоупотреблений", - подытожила Т.Кузьменко.

Как сообщалось, группа народных депутатов 15 февраля 2012 года зарегистрировала в Верховной Раде проект закона "О букмекерской деятельности" (№10053), которым предлагается определить правовые, организационные и другие особенности государственного регулирования в сфере букмекерской деятельности.

В частности, авторы законопроекта Алексей Плотников, Валерий Бондик, Едуард Прутник, Иван Попеску, Андрей Пинчук (фракция Партии регионов), Валерий Баранов, Юрий Литвин (фракция Народной партии) предлагают исключить букмекерскую деятельность из перечня азартных игр и разрешить деятельность букмекерских контор на территории Украины.