Кандидатов в нардепы не будут снимать с регистрации после предупреждения о нарушении законодательства – Лукаш о новом законопроекте

Эксклюзивное интервью агентству "Интерфакс-Украина" советника президента Украины и его представителя в Конституционном суде Елены Лукаш. Вопрос: Каким образом будет реализовываться избирательное право избирателей быть избранными на очередных выборах народных депутатов по предусмотренным проектом закона положениям? Кого будем избирать в депутаты в 2012 году? Ответ: Проектом закона предусматривается проведение выборов по смешанной избирательной системе: пропорционально-мажоритарной. В частности, проектом предусмотрено два способа выдвижения: первый – выдвижение кандидатов в депутаты в общегосударственном округе (по пропорциональной системе), который реализуется избирателями через партии, и второй – выдвижение кандидатов в депутаты в одномандатных округах, который реализуется избирателями через партии или путем самовыдвижения. Хочу подчеркнуть, что право самовыдвижения избирателей кандидатами в депутаты было однозначной позицией президента Украины, который более всего заинтересован в полной реализации избирателями гарантированного им конституционного права принимать участие в управлении государственными делами и быть избранными в органы власти. Кроме того, право участия в выборах независимых кандидатов, так называемых самовыдвиженцев, является неотъемлемой частью международного избирательного законодательства, в частности, Кодекса надлежащей практики в избирательных делах, одобренного Венецианской комиссией в октябре 2002 года. Вопрос: Уже сейчас звучат опасения оппозиционных политических сил, что введение мажоритарной составляющей в избирательный процесс выборов народных депутатов является попыткой власти исказить волеизъявление избирателей путем влияния на мажоритарщиков, в частности, путем снятия с баллотирования не провластных кандидатов в депутаты в одномандатных округах. Ответ: В первую очередь хочу сказать, что рабочая группа по вопросам усовершенствования законодательства о выборах создана указом президента Украины 2 ноября 2010 года. Сначала в ее состав вошли 18 специалистов в сфере избирательного законодательства: доктора и доценты вузов, народные депутаты Украины, члены ЦИК, представители центральных органов власти. С декабря 2010 года президентом Украины в состав рабочей группы были внесены изменения и введены в ее состав специалисты избирательного законодательства, а именно – народные депутаты Юрий Ключковский, Руслан Князевич, Сергей Мищенко, Александр Омельченко, Валерий Писаренко. В дальнейшем состав группы пополнялся специалистами по вопросам избирательного законодательства, в частности, были включены представители Международного республиканского института (IRI), представители общественных организаций "Лаборатория законодательных инициатив", Гражданской сети "Опора" и так далее. Кроме того, к участию в ее работе присоединились около двух десятков иностранных экспертов, в частности, представители Совета Европы, ОБСЕ, Международной фундации по избирательным системам, Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), посольства Федеративной республики Германия в Украине, Немецкого Фонда международного правового сотрудничества, Гамбургского университет, Агентства США по международному развитию и так далее. На сегодня более 40 экспертов принимает участие в работе группы. Абсолютно все изъявившие желание работать автоматически вошли в рабочую группу. Ни одного отказа не было и быть не могло. Все они имеют возможность подавать свои предложения по усовершенствованию избирательного законодательства в любой удобной для них форме – как в письменном виде, так и в устном порядке во время соответствующих заседаний. За время деятельности рабочей группы руководство получило от участников и приглашенных лиц сотни письменных предложений. Все поданные предложения рассматривались на заседаниях рабочей группы, по каждому отдельному вопросу велась оживленная дискуссия. Значительная часть предложений, учтенных в данном законопроекте, принадлежала представителям оппозиционных политических сил, ОБСЕ и общественным организациям. В частности, были учтены предложения представителей ОБСЕ, заместителя главы ЦИК Андрея Магеры, народных депутатов Ю.Ключковского и Р.Князевича, представителя ВОО "Гражданская сеть "Опора" Ольги Айвазовской, а также директора Института государства и права Юрия Шемшученко, директора Института законодательства Верховной Рады Александра Копыленко, проректора Национальной юридической академии Украины им. Ярослава Мудрого Юрия Барабаша, заведующего кафедрой конституционного права Национального университета "Одесская юридическая академия" Марка Орзиха. Что касается вопроса об отмене регистрации кандидатов в депутаты, то в теперешней редакции проект предусматривает лишь конституционные основания, которые исключают право лица быть избранным. В частности, такими исключительными обстоятельствами является смерть гражданина, прекращение гражданства Украины, выбытие кандидата за пределы страны на постоянное проживание, признание кандидата недееспособным, вступление в отношении кандидата в законную силу обвинительного приговора суда, обращение кандидата с письменным заявлением об отказе баллотироваться, либо если будет установлено, что кандидат в день голосования не достигнет двадцати одного года или не проживал в Украине на протяжении последних пяти лет. И последним основанием для отмены регистрации кандидата является право партии, которая его выдвинула этого кандидата, в порядке, предусмотренном уставом партии, обратиться с заявлением об отмене регистрации этого кандидата. Никаких других оснований для отмены регистрации кандидата в депутата в проекте не предусмотрено. Этим проектом закона, в отличие от действующих избирательных законов, не предусмотрено даже права отмены регистрации кандидатов в случае вынесения им предупреждения за нарушение требований избирательного законодательства. Это является принципиальной позицией президента Украины, который понимает, что таким способом всегда была возможность злоупотребления таким правом и намерениями со стороны всех субъектов избирательной гонки снять с регистрации оппонентов. Так что будущие кандидаты могут не волноваться. Вопрос: Скажите, а этим проектом предусмотрена именно такая процедура определения номера в избирательном бюллетене для партий, как и в законе о местных выборах? Ответ: Нет, этот законопроект предусматривает проведение жеребьевки для определения номера партии, которая выдвинула кандидатов в общегосударственном округе, и предусматривает размещение фамилий кандидатов в одномандатных округах в алфавитном порядке. Вопрос: Насколько нам известно, в этом законопроекте официальным наблюдателям от общественных организаций придан статус субъектов избирательного процесса? Ответ: Да, действительно, этим законопроектом предоставлен официальным наблюдателям от общественных организаций статус субъектов избирательного процесса со всеми теми же правами, что и для официальных наблюдателей от партий или от кандидата в депутаты. На этом настаивали представители всеукраинских общественных организаций, и президент Украины, который заинтересован в проведении честных, открытых, демократических выборах, которые бы отвечали всем международным избирательным стандартам, учитывая роль общественности в избирательной гонке, принял решение, что действительно необходимо предоставить общественным организациям правовой статус субъекта избирательного процесса со всеми соответствующими правами.