Реформа прокуратуры в Украине не возможна без изменения Конституции - оценка Венецианской комиссии законопроекта "О прокуратуре"

Полноценная реформа прокуратуры в Украине не возможна без внесения изменений в действующую Конституцию, утверждает Венецианская комиссия Совета Европы.

Речь об этом идет в обнародованной Венецианской комиссией оценке законопроекта "О прокуратуре", разработанном комиссией по укреплению демократии и верховенства права. Данная оценка была принята на пленарной сессии комиссии в Венеции 12-13 октября.

В общем заключении комиссия утверждает, что рассмотренный законопроект о прокуратуре является "важным шагом вперед в сфере реформирования прокуратуры в Украине с тем, чтобы привести ее в соответствие с европейскими стандартами". "Он преследует цель прекратить контролирующую роль прокуроров. В то же время совершенно очевидно, что провести полноценную реформу прокурорской службы в Украине будет затруднительно без того, чтобы внести необходимые изменения в действующую Конституцию", - утверждает Венецианская комиссия.

Кроме того, по мнению комиссии, в законопроекте также есть "несколько нерешенных вопросов, которые должны быть уточнены". В оценке указаны все статьи законопроекта, которые подлежат уточнению.

Венецианская комиссия напоминает, что и ранее критиковала украинскую прокуратуру в своих предыдущих оценках, отмечая, что находит функции прокуратуры такими, что значительно превышают объем функций, которые должна иметь прокуратура в демократическом обществе. "Комиссия также напоминала украинским властям, причем неоднократно, что они должны выполнить свои обязательства изменить роль прокуратуры для того, чтобы привести ее в соответствие с международными стандартами. В демократической стране нет необходимости, чтобы прокуратура играла такую сильную роль в этой сфере, и это было повторено несколько раз в различных оценках Венецианской комиссии", - подчеркивается в оценке.

При этом комиссия считает, что цель ограничить контролирующую силу прокуроров оправдана и находится в соответствии с европейскими стандартами.

В то же время, как указывает Венецианская комиссия, препятствия остаются в Конституции. В связи с этим комиссия приводит в пример статью 122 Конституции, которая говорит о том, что парламент может выразить недоверие генеральному прокурору Украины. "Он не является членом правительства, следовательно парламент не должен иметь права выразить недоверие, это является сугубо политическим инструментом. Прокурор может быть отправлен в отставку только по обвинению в серьезных нарушениях после справедливого рассмотрения. Формулировка статьи 122 Конституции повторяется и в статье 8 законопроекта и демонстрирует, как конкретные положения действующей Конституции продолжают блокировать принятие законодательства в отношении прокуратуры, которое может привести ее в соответствие с европейскими стандартами", - констатирует комиссия.

Запрос в отношении проведения оценки Венецианской комиссии законопроекта поступил 1 февраля нынешнего года от мониторингового комитета ПАСЕ.