Закон об особом порядке самоуправления в некоторых районах Донбасса содержит противоречащие Конституции нормы и нуждается в доработке – мнение
Закон об особом порядке местного самоуправления в некоторых районах Донецкой и Луганской областей, принятый Верховной Радой, содержит противоречащие Конституции положения, и он будет работать, если в него внесут изменения, считает глава правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко.
"В положениях закона содержатся неконституционные нормы. Нарушение ст.10 Конституции о государственном языке… это (положения закона - ИФ) можно трактовать так, что государственный язык на той территории вовсе нельзя использовать, он здесь не упоминается", - сказал он на пресс-конференции в среду в Киеве.
При этом эксперт пояснил: "Второе нарушение – это недействие на этой территории органов государственной власти. Закон фактически выписывает, что органы государственной власти Украины могут только соглашение какое-то подписать о сотрудничестве с органами местного самоуправления на той территории по инициативе органов местного самоуправления".
Между тем И.Колиушко напомнил, что закон предусматривает финансирование из государственного бюджета социально-экономического развития, восстановления инфраструктуры.
Вместе с тем он отметил, что власть не разъяснила механизм применения данного закона.
Эксперт предполагает, что законопроект мог быть написан в Москве и в ультимативном порядке передан президенту Украины Петру Порошенко для принятия в парламенте.
"Потому там есть нарушение Конституции, проблематичные с точки зрения юридической техники украинского законодательства инструкции", - добавил он.
В то же время политолог высказал предположение: "Вторая версия – этот закон писался на скорую руку не для того, чтобы его применять. Об этом не думали, а писался для того, чтобы использовать его в процессе переговоров, будь то на внешней арене, будь то внутренней арене с террористами так называемых "ДНР", "ЛНР".
И.Колиушко подчеркнул, что закон не позволяет определить круг лиц, на который он будет распространяться.
При этом он отметил, что документ можно усовершенствовать.
"Нужно определить, на какую территорию он распространяется: на ту территорию, которую мы контролируем или на ту, которую не контролируем", - сказал политолог.
По его мнению, если речь идет о территории, которую украинские власти не контролирует, то называть территорию оккупированной.
Кроме того, он подчеркнул, что нужно определить условия вступления в силу закона об особом порядке самоуправления в некоторых районах Донбасса.
"Если это – закон для того, чтобы применять его, действительно, по нему проводить выборы, нужно установить условия вступления его в силу: это вывод иностранных войск с территории Украины, возобновление конституционного правопорядка и так далее", - сказал И.Колиушко.
Эксперт добавил: "Можно допустить особый порядок управления на определенной территории, но эта территория должна быть определена в этом же законе. Этот особый порядок не может противоречить конституционным нормам, иначе нужно вносить изменения в Конституцию".