Коалиционное соглашение является политическим документом, не влекущим прямых правовых последствий - эксперты
Коалиционное соглашение, предложенное партией "Блок Петра Порошенко" – это исключительно политические договоренности, не влекущие прямых правовых последствий, а некоторые пункты соглашения не коррелируются с действующим законодательством, считают эксперты.
Комментируя по просьбе агентства "Интерфакс-Украина" обнародованный текст коалиционного соглашения, народный депутат II и IV созывов, один из авторов текста Конституции Украины Виктор Мусияка подчеркнул, что Основной закон не предусматривает подобного рода соглашения. "Просто ст.83 Конституции четко говорит, что в парламенте создается коалиция депутатских фракций. Иначе говоря, по существу, до создания фракций вообще ни о какой коалиции говорить нечего", - отметил эксперт.
Говоря о пунктах соглашения, предусматривающих обязательства участников коалиции относительно Кабинета министров, в частности, отставки правительства в случае невыполнения условий соглашения, В.Мусияка заявил, что такие нормы несопоставимы ни с Конституцией, ни с действующим законодательством. "Заявки такого порядка не согласовываются ни с Конституцией, ни с законом про Кабинет министров", - сказал эксперт.
В.Мусияка пояснил, что в таком случае одновременно в тексте Соглашения должна быть и формулировка о необходимости внесения соответствующих законодательных изменений. "Тогда должно формулироваться таким образам: внести соответствующие изменения в закон о Кабинете министров… Необходимо тогда прописать положения, что соответствующий министр должен своей деятельностью то-то и то-то…. Могу Вам гарантировать, что в законе про Кабинет министров нет такого основания освобождения с поста министра как невыполнение пунктов соглашения. Это совершенно не норма права", - акцентировал внимание эксперт.
То есть, по его словам, "если хочется как-то завязать на коалиционное соглашение министров, то нужно предусмотреть в самом соглашении соответствующие изменения".
Вместе с тем, эксперт отметил своевременность и политическую важность наличия такого соглашения. "Это не преждевременно - этим надо заниматься, чтобы, когда соберется парламент и будут созданы фракции, межфракционное соглашение о создании коалиции было по возможности, быстрее завершено", - подчеркнул В.Мусияка.
Также, по его словам, целесообразно вынесение на обсуждение подобного рода документов, чтобы общественность и эксперты могли дать им свою оценку.
В свою очередь, народный депутат III-V созывов Юрий Ключковский подчеркнул, что "коалиционное соглашение – это предмет договоренностей основных политических игроков в парламенте".
"Я не помню коалиционных соглашений 2006, 2007, 2010 годов, хоть я и принимал участие в некоторых из них. Не помню - потому что не они определяют суть. Суть в том, есть ли общие цели у этих политических игроков. И поскольку для меня очевидно, что хотя бы у трех политических игроков цели абсолютно одинаковые, я не вижу проблемы в том, что именно будет написано в коалиционном соглашении", - выразил мнение Ю.Ключковский.
По его словам, "необходимо как можно быстрее создать эту коалицию, сформировать правительство и забыть об этом", работая на реализацию программных целей политических сил, которые составят коалицию.
Что касается прописывания в соглашении вопросов регулирования работы Кабинета министров, то, по словам Ю.Ключковского, "здесь происходит смешивание нескольких вещей". "Вопрос отставки – это вопрос юридический, и отставка осуществляется на основаниях, предусмотренных Конституцией, в частности, это вынесение вотума недоверия. Мотивы для вотума недоверия – результат голосования в парламенте", - сказал эксперт.
При этом он добавил, что мотивом в данном случае является не коалиционное соглашение, "И поэтому, какие сложатся на тот момент политические условия – таким будут и решение парламента по доверию или недоверию правительству. Записывать ли это в коалиционное соглашение – это не юридические последствия, это исключительно политические договоренности. Даже если это будет записано в коалиционном соглашении, то дальше речь идет о порядочности и честности депутатов, членов правительства", - пояснил эксперт.
Вместе с тем, он подчеркнул, что данное соглашение не подменяет законодательных норм. "Это политические договоренности, это не подмена. Политики договариваются, чтобы порядочный член правительства в таком случае подал в отставку. Прямых правовых последствий не будет, будет приниматься решение об отставке через заявление или решение парламента. Но политически – это обязательство", - сказал Ю.Ключковский.