Закон о децентрализации в сфере архстройконтроля вступил в силу в Украине
Закон №320-VIII "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно децентрализации полномочий в сфере архитектурно-строительного контроля и усовершенствования градостроительного законодательства" от 14 мая 2015 года вступил в силу с 1 сентября.
Законом переданы функции и часть полномочий по осуществлению госархстройконтроля от центрального органа исполнительной власти – Государственной инспекции архитектурно-строительного контроля (Госархстройинспекция, ГАСИ) Украины – органам местного самоуправления и местным органам исполнительной власти, а также упрощены некоторые разрешительные и согласительные процедуры в строительстве.
До передачи-приема функций госархстройконтроля местным органам власти эти функции продолжит исполнять Госархстройинспекция.
Закон вводит децентрализацию управления в проведении государственного архитектурно-строительного контроля (надзора), разделяет предметы контроля и надзора, определяет органы, которые будут осуществлять контроль и надзор, их полномочия, порядок образования и деятельности.
Кроме того, законом установлено, что предоставление документации, которая дает право на выполнение подготовительных и строительных работ, проведение госархстройконтроля и принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов может осуществляться исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов по вопросам госархстройконтроля – в отношении объектов, расположенных на территории населенных пунктов; структурными подразделениями районных государственных администраций по вопросам госархстройконтроля - в отношении объектов, расположенных за пределами населенных пунктов; центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику по вопросам госархстройконтроля через главных инспекторов строительного надзора - в отношении объектов, расположенных на территории нескольких административно-территориальных единиц.
Законом также усовершенствована процедура подачи декларации о выполнении подготовительных и строительных работ, сокращен срок выдачи технических условий в соответствующей сфере, усовершенствовано юридическую ответственность в указанной сфере.
Документом вносятся изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях, законы "Об основах градостроительства", "Об отходах", "О местных государственных администрациях", "Об архитектурной деятельности", "О регулировании градостроительной деятельности", "О судебном сборе", "Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности", "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности".
Как сообщалось со ссылкой на заместителя министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Романа Абрамовского, структурные подразделения по выполнению функций Госархстройинспекции в органах местного самоуправления будут созданы с 1 января 2016 года.
По данным Минрегиона, указанным законом также предусмотрено, в частности, сокращение сроков выдачи технических условий по инженерному обеспечению объекта строительства до 10 рабочих дней с 15-30 дней.
По данным Госархстройинспекции, в рамках реформирования сферы госархстройконтроля существующие региональные Государственные инспекции архитектурно-строительного контроля (ГАСК) упразднены, а их полномочия по выдаче разрешительной документации при строительстве объектов всех категорий сложности переданы местным органам власти, которые создадут территориальные органы архстройконтроля.
При этом за Госархстройинспекцией останется лишь функция надзора за деятельностью терорганов архстройконтроля в сфере градостроительства через новосозданные региональные подразделения инспекции, которые будут лишены полномочий по выдаче разрешений на строительство объектов.
Вместе с тем в конце июня 2015 года в Конфедерации строителей Украины (КСУ) заявили о наличии коррупционной опасности и угрозы эффективной деятельности строительных компаний в некоторых нормах закона о децентрализации полномочий в сфере архитектурно-строительного контроля и совершенствования градостроительного законодательства №320-VIII от 14 мая 2015 года.
Беспокойство КСУ вызвали некоторые полномочия должностных лиц Госархстройинспекции, органы которой, в частности, смогут самостоятельно отменять выданные ими разрешительные документы, в том числе, за нарушение застройщиком требований градостроительной документации, несоответствия объекта строительства проектной документации и требованиям строительных норм, государственных стандартов и правил.
Кроме того, соответствующее решение будет приниматься должностным лицом органа Госархстройинспекции, а не в судебном порядке, отмечали в КСУ.
В этой связи в КСУ заявили о планах инициировать кампанию по внесению изменений в статьи 36 и 37 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" для закрепления четких критериев и условий для предотвращения произвольного отмены разрешительного документа на строительство любого объекта по надуманным, формальных основаниям.
