Интеграция в ЕС не может сводиться только к принятию законов – глава профильного комитета Рады
Настоящая интеграция в Европейский Союз не может сводиться только к принятию законов или декларативных решений, считает глава комитета Верховной Рады по вопросам интеграции Украины в Европейский Союз Иванна Климпуш-Цинцадзе (фракция "Европейская солидарность").
"Нам надо отойти от того, чтобы ассоциировать принятие закона с евроинтеграцией. Закон сам по себе еще не является реформой. Даже идеальный закон не будет работать без подготовленных людей, без изменения подходов, без институциональной способности и без реального внедрения на уровне, понятном для гражданина. Если закон остается просто принятым актом, который не меняет жизнь людей, – это такая себе "евроинтеграция на витрине". Именно поэтому чрезвычайно важно, чтобы люди понимали, как те или иные изменения влияют на их жизнь, что они им дают и почему эти реформы важны", – сказала Климпуш-Цинцадзе на пресс-конференции в агентстве "Интерфакс-Украина" в среду во время презентации аналитического исследования "Вступление Украины в ЕС на практике: секторальная гармонизация, региональная имплементация и общественные настроения", организованного сетью защиты национальных интересов "АНТС".
Она также подчеркнула, что поддержка европейской интеграции в украинском обществе в значительной степени основана на выборе безопасности в условиях войны, однако этот кредит доверия не бесконечен.
"Кредит доверия общества к евроинтеграции имеет определенный срок годности – это мандат на результат. Игнорировать этот мандат и не достигать реальной евроинтеграции как минимум преступно. Мы должны объединить усилия гражданского общества, чиновников, парламентариев и международных партнеров, чтобы превратить все эти прорывы в отношениях с ЕС в реальные достижения для людей, особенно на фоне войны", – отметила народный депутат.
По словам эксперта по вопросам эффективного местного самоуправления сети "АНТС" Юлии Вусенко, реальная евроинтеграция невозможна без внедрения законодательных изменений в повседневную жизнь.
"Сегодня очень важно, чтобы евроинтеграция не оставалась лишь процессом принятия законов. Реальная интеграция в ЕС начинается тогда, когда громады, бизнес и государственные институты способны внедрять эти изменения в повседневную жизнь. Именно поэтому нам нужна не только формальная гармонизация законодательства, но и усиление институциональной способности, профессиональных кадров и финансовой устойчивости громад", – отметила Вусенко.
По мнению руководителя команды Программы Polaris, уполномоченной SALAR International в Украине Сусанны Делланс, евроинтеграция становится успешной тогда, когда местное самоуправление получает ресурсы, ответственность и понимание своей роли в системе изменений.
"Когда мы говорим об евроинтеграции, я буду говорить именно о громадах, поскольку именно там реформы превращаются в повседневную практику – либо не превращаются. Шведский опыт показал, что одного лишь принятия законодательства недостаточно. В Швеции после вступления в ЕС в 1995 году система начала реально работать только тогда, когда муниципалитеты получили ресурсы и осознали свою роль в этих процессах. Около 70% законодательства ЕС реализуется именно на местном уровне. Поэтому важно, чтобы в этом "поезде" были представлены все уровни управления", – подчеркнула Делланс.
Директор Института гражданского общества Анатолий Ткачук обратил внимание на противоречия между действующей системой планирования в Украине и реальными подходами Европейского Союза к финансированию развития громад. По его словам, чрезмерное усложнение процедур и отсутствие ориентации на решение конкретных проблем уже сегодня тормозят доступ громад к европейским ресурсам.
"Украинское законодательство где-то опережает реальную жизнь, а где-то уже начинает ее тормозить. Для местного самоуправления была сформирована система планирования развития, которая соответствовала европейским стандартам. Но затем мы создали ещё более сложную систему – концепции интегрированного развития, программы комплексного восстановления, перспективные планы публичного инвестирования. И теперь эта система уже не соответствует подходам европейского финансирования. ЕС не финансирует просто строительство школы или канализации – Европейский Союз финансирует решение проблемы. А у нас все наоборот", – сказал Ткачук.
Он также подчеркнул, что для получения европейских средств Украине недостаточно лишь адаптировать законодательство – необходимо изменить сам подход к управлению и мышлению.
"Ключевая задача сегодня – посмотреть, как всю институциональную систему замкнуть на ускоренный экономический рост. В Украине не хватает ресурсов, а потребности огромны. Частично это может быть решено за счет европейских денег. Но чтобы их получить, нужно действовать по европейским правилам и, что самое главное, – "перепрошить" психологию: думать по-европейски и брать за основу европейские приоритеты. Иначе этих денег мы не получим", – подытожил он.
По словам главы Гатненской громады и руководителя Киевского областного отделения ВАО ТГ Александра Паламарчука евроинтеграция – это не только о новых возможностях, но и о готовности общества и бизнеса работать по прозрачным правилам и нести общую ответственность.
"Когда мы станем частью Европейского Союза, все должны понимать: это не только о более высоких зарплатах или пенсиях, но и о другом уровне ответственности и налогов. И я вижу, что малый и средний бизнес готов к этому. Люди готовы работать прозрачно, готовы платить больше налогов, но только при условии, что правила будут одинаковыми для всех и будут выполняться всеми без исключения. Именно тогда будет честная конкуренция и справедливые условия для развития", – подчеркнул он.
Паламарчук также подчеркнул, что украинские громады уже демонстрируют чрезвычайно быстрые темпы развития даже в условиях войны, а отдельные практики могут быть полезными и для европейских партнеров.
