Обращение Ассоциации «Фондовое партнерство» относительно проекта Закона Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины о дальнейшем усовершенствовании администрирования налогов и сборов»
Президент Украины
Верховная Рада Украины
Кабинет Министров Украины
Внесенный Кабинетом Министров Украины законопроект № 11285, призванный увеличить поступления в бюджет и улучшить администрирование налогов, предусматривает существенные изменения в налогообложении операций с ценными бумагами, а именно введение нового акцизного налога - особого налога на операции по отчуждению ценных бумаг и операции с деривативами, а также установление лимита переноса отрицательного финансового результата на уменьшение доходов от операций с ценными бумагами за один год на уровне двадцати пяти процентов.
Понимая необходимость увеличения поступлений в бюджет и предотвращения использования ценных бумаг для уклонения от налогов, вынуждены заметить, что в результате принятия закона в предложенной редакции поступления в бюджет не увеличатся, а уменьшатся вследствие:
ухода с фондового рынка крупных компаний, инвестиционных банков, иностранных инвесторов из-за невозможности должным образом учитывать долгосрочные инвестиции, которые были сделаны в течение многих лет;
регистрации на биржевых рынках с нулевой ставкой особого налога сделок с "небиржевыми" ценными бумагами и засорения его некачественными инструментами;
стагнации рынков ценных бумаг, которые в соответствии с законодательством не могут находиться в обращении на биржевом рынке: акций ЗАО и ЧАО, ценных бумаг открытых ИСИ и т.д.;
свертывания обращения корпоративных облигаций, которые не находятся в биржевых списках, поскольку операции с ними вне биржевого рынка станут инвестиционно непривлекательными;
перемещение украинского фондового рынка в другие страны.
• Выполнение торговцем ценными бумагами функций налогового агента может не только не улучшить администрирование акцизного налога, а существенно его усложнить. Законопроект не содержит ответов на вопросы: как торговец ценными бумагами будет выполнять функции налогового агента, когда он выступает поверенным; как сможет выполнять функцию налогового агента корпоративный инвестиционный фонд; как взимать акцизный налог при дарении ценных бумаг; что считать датой исполнения договора при разрыве во времени между оплатой и поставкой ценных бумаг и т.п..
• Не понятна цель распространения акцизного налога на операции с ценными бумагами открытых институтов совместного инвестирования, которые ежедневно определяют стоимость чистых активов и обеспечивают ликвидность своих ценных бумаг;
• Механическое применение общей нормы об ограниченном переносе убытков прошлых лет на следующие периоды в отношении отрицательного финансового результата операций с ценными бумагами, состоящего из суммы расходов, понесенных на приобретение портфеля ценных бумаг, скорректированных на сальдо прибылей (убытков) в предыдущих периодах, а не из суммы убытков по таким операциям, зависит в основном не от деятельности торговца ценными бумагами, а от внешних факторов и не может быть спланирован заранее, превращает даже сниженный налог на прибыль (10%) в налог на доходы.
• Предполагается, что предложенные изменения вступят в силу 1 января 2013 года и могут начать действовать без соответствующих нормативных актов. Это создает неопределенность в применении соответствующих норм и создает новые финансовые риски для участников рынка. При этом из действующего Налогового кодекса изымаются нормы о том, что относится к доходам и расходам по операциям с ценными бумагами, как рассчитывается финансовый результат по операциям РЕПО. Законопроект не содержит норм относительно порядка ведения обособленного налогового учета операций с ценными бумагами по биржевым и внебиржевым операциям в 2012 и 2013 годах. Это создает неопределенность в применении норм закона и новые финансовые риски участников рынка.
Ассоциация готова к конструктивному диалогу с ответственными лицами Государственной налоговой службы, Министерства финансов, Комитета Верховной Рады Украины по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики, Администрации Президента Украины по реформированию системы налогообложения операций с ценными бумагами.