Эксклюзивное интервью главы НАЭР Сергея Ермилова агентству "Интерфакс-Украина"
Вопрос: С момента, когда Вы возглавили Национальное агентство Украины по вопросам обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов (НАЭР), прошло 10 месяцев. Что удалось сделать за это время?
Ответ: НАЭР завершило разработку масштабной государственной целевой программы энергоэффективности до 2015 года. Ее подготовка заняла около года. 1 марта она утверждена Кабинетом министров. Теперь важно обеспечить ее финансирование.
Данную программу дополняют 56 региональных и отраслевых программ, многие из которых уже утверждены, существуют еще три специальные целевые программы по развитию биотоплива, ветроэнергетики и газа-метана. Кроме того, мы завершаем разработку концепции по синтетическому газу.
По каждому направлению разработан паспорт-задание и мероприятия в разрезе разных отраслей и областей. Все расписано по годам. Тут была проведена значительная работа.
Кроме подготовки программ и финансового обеспечения их реализации, выполнена значительная работа по совершенствованию законодательной и нормативной базы и по ее адаптации к европейскому законодательству. В Верховной Раде ожидают рассмотрения новая редакция закона "О энергосбережении", изменения и дополнения к десятку других законов.
Вопрос: Сколько планируется заложить на эти цели в бюджет на 2010 год?
Ответ: Если бы такую программу начали разрабатывать раньше и она была утверждена в начале 2009 года, то средства на ее финансирование точно были бы в бюджете на 2010 год. Мы предложили заложить 3 млрд грн в проект бюджета на текущий год. Сохранится там эта сумма или нет, сейчас трудно сказать. Но я надеюсь, что да, поскольку, по нашей идеологии, государство финансирует лишь малую часть программы, где-то пятую часть, остальное должны составлять привлеченные кредиты и инвестиции.
Вопрос: Какая общая стоимость разработанной программы?
Ответ: На весь комплекс разработанной до 2015 года программы понадобится 250 млрд грн. В том числе 30,1 млрд грн должно быть выделено из госбюджета, 15 млрд грн - за счет местных бюджетов, 204,9 млрд грн составят привлеченные средства.
По сути, мы за эти месяцы полностью подготовили базу, основу для дальнейших действий правительства и местных органов власти на последующие шесть лет. Программа предусматривает снижение энергоемкости ВВП на 20% до 2015 года при увеличении доли возобновляемых источников до 5%. Программа позволит в будущем сократить расходы государственного бюджета на финансирование бюджетных учреждений до 50%, существенно улучшить качество теплоснабжения населения, на 15-20% сократятся вредные выбросы в окружающую среду. Подготовлен первоочередной перечень проектов, необходимых для реализации.
Вопрос: Недавно в адрес НАЭР прозвучала критика со стороны Счетной палаты (СП), насколько она обоснована?
Ответ: Украина действительно занимает одно из последних мест среди европейских стран по показателям энергоэффективности. Но это, прежде всего, следствие длительного использования дешевых энергоносителей без каких-либо ограничений, а не работы НАЭР или правительства. Более того, до сих пор многие нынешние политики продолжают считать это сущим благом для Украины и декларируют возврат к низким ценам в своих предвыборных программах. Тем не менее, с начала этого года страна перешла полностью на рыночную цену по природному газу, который является основным источником производства тепла для населения и промышленности. Уголь уже превысил мировые показатели стоимости и его добыча, а значит, и производство из него электроэнергии дотируются государственным бюджетом. Об этом, конечно же, Счетная палата не написала в своем отчете, упущены и другие важнейшие для страны вопросы, касающиеся принятия неотложных мер по спасению ситуации. Безусловно, объективный аудит Счетной палаты как конституционного органа очень важен для принятия последующих решений и действий, поэтому мы договорились о совместной его доработке. Кроме того, НАЭР совместно с межведомственной комиссией при СНБО готовит материалы для вынесения их на заседание с участием президента и правительства, и любые некачественные аналитические или аудиторские данные могут ввести СНБО в заблуждение. Я считаю это недопустимым.
Вопрос: С кем из потенциальных инвесторов сейчас ведутся переговоры?
Ответ: В прошлом году мы взяли на себя инициативу и возглавили рабочие группы по переговорам с международными финансовыми организациями (МФО), а по процедурным вопросам эту работу координирует Министерство экономики. МФО дают деньги под государственную программу и соглашения с правительством.
В частности, сейчас ведутся переговоры со Всемирным банком (ВБ), Европейским инвестиционным банком (ЕИБ), Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), Северным инвестиционным банком, Международной финансовой корпорацией, одним из японских банков и рядом других. Речь идет о $2 млрд ежегодно, которые могут пойти на финансирование программ энергоэффективности. Т. е. если вернуться к только что утвержденной Государственной программе энергоэффективности на 2010-2015 годы, около 100 млрд грн из 204,9 млрд грн необходимых привлеченных средств мы уже подготовили.
Совместно с ВБ мы практически закончили подготовку Национального плана действий по энергоэффективности (НПД ЭЭ), в рамках которого будет осуществляться финансирование со стороны МФО. Очередная миссия банка в Украине ожидается в конце марта для обсуждения финального отчета с правительством и другими участниками процесса.
Кроме МФО, предусматривается участие крупных коммерческих банков, которые представлены в Украине. Конечно же, основным условием такого участия является политическая и финансовая стабилизация в стране и возобновление сотрудничества с МВФ.
Вопрос: Какой объем общего финансирования могут предоставить МФО?
Ответ: В финансировании таких программ первым звеном являются государственные средства. Если это есть, тогда включается второй уровень - международные финансовые организации со своими кредитами. Далее подтягивается третий уровень - коммерческие и частные инвесторы. Первый уровень от общего объема финансирования занимает 10-15%, МФО - 30-35%, третий - 40-50%.
И нельзя сразу начать с третьего уровня. Если нет активной роли государства, не будет и остального. Только собственным примером государство может позволить начать масштабную работу. Если государство инициирует процесс, а не противодействует ему, то он идет в несколько раз быстрее. Понятно, что в 2010 году все запланированное выполнить пока невозможно из-за отсутствия бюджета, но в 2011 году все уже должно заработать в полном объеме.
Вопрос: А украинские банки изъявляют интерес к финансированию проектов в сфере энергоэффективности и энергосбережения?
Ответ: Пока очень слабо, ведь им тоже нужны сигналы от государства. Но уже сейчас ЕИБ готовится открыть двухступенчатую кредитную линию на сумму EUR100 млн через один из украинских коммерческих банков. Если я не ошибаюсь, банк "Форум" претендует на нее.
Далее ЕИБ выделяет дешевый ресурс, а украинский банк с Министерством экономики подписывает соглашение о том, проекты каких параметров финансируются под эту линию. Все приоритетные направления, например, отражены в правительственной программе. Потом уже банк через свою сеть обеспечивает целевое освоение средств на энергоэффективность.