Олег Поволоцкий: "Нужен новый подход к контролю качества нефтепродуктов"
С 1 января 2010 г. Украина должна перейти на новый стандарт нефтепродуктов, соответствующий требованиям Евро-4, в связи с чем все актуальней становится вопрос контроля качества топлива. О том, какие проблемы существуют у Госпотребстандарта, какие планы намерен реализовать Госкомитет в этом направлении, "Интерфакс-Украина" поинтересовался у руководителя ведомства Олега Поволоцкого.
Олег Владимирович, расскажите, пожалуйста, в каком состоянии находится система контроля качества нефтепродуктов?
За 5 месяцев 2010 года, специалисты Госпотребстандарта проверили 105 предприятий (производителей, трейдеров, нефтебазы). На 67 предприятиях обнаружены нарушения требований нормативных документов. Из проверенных 1,036 млн. тонн нефтепродуктов нами было забраковано более 350 тонн. В числе основних нарушений — несоответствие продукции физико-химическим показателям, низкий уровень выходного контроля, неудовлетворительное состояние метрологического обеспечения и недостаточное обеспечение нормативной документацией.
Сотрудниками региональных отделений было проверено 410 АЗС, на 270 из них были выявлены нарушения. Проверено около 8 млн. литров нефтепродуктов, изъято из реализации 451 тыс. литров. В основном это произошло по причине отсутствия документов, подтверждающих качество и безопасность товара, а также через отсутствие информации о товаре.
Проводятся ли лабораторные испытания качества нефтепродуктов?
Осуществление лабораторного контроля напрямую зависит от бюджетного финансирования и этот вопрос сейчас один из наиболее проблемных. В бюджете 2008 года на отбор проб было запланировано 8 млн. грн, а фактически профинансировано 2 с небольшим млн. грн. В 2009 году вообще не было такой статьи бюджетной программы. Сейчас нам удалось добиться включения в бюджет на эти цели 1,8 млн. грн, хотя, на данный момент, финансирование не пошло. Но я уверен, что эти средства поступят в 3-4 кварталах, и тогда будут проведены основные проверки. Согласно закону, деньги на испытания Госкомитет имеет право получать только из бюджета.
Что планирует предпринимать комитет в ближайшее время для повышения контроля качества нефтепродуктов?
В 3 квартале текущего года нашими территориальными органами предусмотрено проведение более 170 проверок нефтепродуктов. Проверки будем проводить как на стадии производства, так и оптовой реализации
Сейчас в Госпотребстандарте разрабатывается специальная программа, в рамках которой предусмотрено наше сотрудничество с Минтопэнерго, Министерством финансов, Государственной налоговой администрацией. Мы планируем совместно разработать предложения по изменениям в законодательство- с целью повышения контроля качества нефтепродуктов.
Уверен, подобный подход позволит ужесточить контроль, создав условия к снижению «серой» доли нефтепродуктов на рынке.
Нужно понимать, что необходим баланс между интересами производителя и потребителя. Невозможно постоянно давить на бизнес, влиять на него административными методами. Он просто уйдет в тень, отчего пострадает и бюджет, и потребители. Поэтому нам нужны не запреты, а новые подходы к контролю качества нефтепродуктов, уплатой необходимых сборов. Это и есть основа стратегии разрабатываемой Госпотребстандартом программы.
Какие ориентировочные сроки подготовки программы? Какие цели она преследует?
Думаю, что августе - сентябре Госпотребстандарт Украины предложит проект программы на рассмотрение Кабинета министров, ожидаем получить поддержку и начать ее реализацию.
Основная цель программы — обеспечить действенный контроль рынка при минимальных затратах средств, в том числе, на отбор проб и проведение лабораторных испытаний.
Для этого комитет будет объединять для сотрудничества все заинтересованные стороны, к которым я отношу Госпотребстандарт, Минтопэнерго, Министерство финансов ГНАУ, ответственных за наполнение бюджета. А также - производителей, импортеров и потребителей продукции.
Кроме этого, по программе необходимо усилить административную и финансовую ответственность для производителей и импортеров за нанесение вреда — фальсификацию, контрабанду нефтепродуктов.
Состоит ли подход, заложенный в программу, в том, чтобы инициатива и финансирование контроля качества нефтепродуктов шли от участников рынка?
Это возможно, но сегодня в Украине не получила такого развития деятельность саморегулируемых организаций, как, например, в Российской Федерации. Там есть участники рынка, которые готовы взять на себя ответственность и гарантировать свою незаангажированность при контроле качества, при разработке законодательства, при внесении изменений к нормативным актам, в том числе к стандартам.
На сегодняшний день наши партнеры (нефтепереработчики, поставщики) на рынке еще не готовы к таким инициативам, не могут обеспечить беспристрастный, качественный подход к этой проблеме. Потому только государство, способно гарантировать потребителям качество приобретаемых нефтепродуктов - в соответствии со статьей 42-й Основного Закона
Каким образом будет организовано сотрудничество с нефтяными компаниями?
Мы намерены, после завершения разработки своей Программы, организовать широкий «круглый стол» с производителями, представителями крупных оптовых сетей, импортерами нефтепродуктов, с руководителями Ассоциаций, производящих или перерабатывающих нефтепродукты. Сегодня мы уже проводим с ними регулярные встречи, устраиваем обсуждения и картина ясна: крупные производители, импортеры сами заинтересованы в контроле качества, а крупные розничные сети - в контроле за АЗС.
Это и есть европейский подход к формированию, как культуры производства, так и культуры потребления. Я убежден, что в будущем рынок сам должен себя регулировать. А задача государства - предоставить для этого необходимые инструменты. То есть, если потребитель откажется покупать некачественный бензин, то производителю экономически невыгодно станет выпускать «левый» продукт. Также в продаже качественного продукта должны быть заинтересованы розничные сети. Если они откажутся брать на реализацию некачественный товар, то он на рынок не попадет, и не будет смысла его производить.