Эксклюзивное интервью агентству «Интерфакс-Украина» председателя Государственной службы геологии и недр Украины Эдуарда Ставицкого Вопрос: Государственная служба геологии и недр проходит процесс реорганизации. Как структурные изменения отразились на работе ведомства? Ответ: В рамках реорганизации нам делегированы достаточно серьезные функции контроля за недропользованием, расширены возможности в части выдачи спецразрешений, проведения аукционов, а также подготовке документации к соглашениям по разделу продукции (СРП – ИФ.). Также в рамках реорганизации оптимизируем структуру ведомства, в частности, сокращаем управленческий состав. Конечно, реорганизация, не проходит без определенных сложностей, но уверен, что мы справимся, и скоро выйдем на финишную прямую. Но только реорганизацией наша работа не ограничивается. Среди текущих задач: создание принципа «единого окна» в сфере недропользования. По данному принципу Госгеонедр будет предоставлять инвестору услуги геологического аудита. Это означает, что на протяжении действия лицензии недропользователи смогут получать полное научное сопровождение своих текущих действий, смогут грамотно планировать задачи на перспективу. Глобально «единое окно» поможет упростить процедуру оформления документации на недропользование, получение научной информации. Сама Государственная служба геологии и недр упростит работу с недропользователями, а также сократит количество проверок, поскольку теперь все будет видно «как на ладони». Безусловно, подобна система требует создания целой геосистемы электронных баз данных. Эта работа ведется. В настоящее время «единое окно» проходит тестовую обкатку, думаю, в конце сентября – запустимся официально. Вопрос: Госгеонедр намерено создать ряд территориальных центров по экологическому контролю. Расскажите более подробно об этом проекте. Ответ: Необходимость создания таких структурных единиц возникла достаточно давно. Сегодня функции контроля в сфере недропользования размыты между ведомствами, это и экологическая инспекция, Госгорпромнадзор, такие функции выполняем и мы. В целом подобный подход неэффективен. Мы намерены сконцентрировать контрольные функции в единой системе, что даст возможность оптимизировать ревизионную работу, тем самым добившись сокращения нарушений в сфере недропользования до минимума. Госгеонедр намерено создать шесть центров по геоконтролю, в частности, по одному во Львове, АРК, Днепропетровске, Донбасском и Полтавском регионе, а также центральной Украине. По моему мнению это оптимальное количество. Всего с учетом центров нам утвердят 136 сотрудников. Вопрос: На перспективу развития: какое финансирование необходимо ведомству для полноценной работы? Как решаются кадровые вопросы, пополнение оборудования? Ответ: Ранее финансирование Госгеонедр фактически полностью зависело от специального фонда Госбюджета, а точнее от платежей в него за добычу полезных ископаемых. И например, если частные недропользователи осуществляли платежи вовремя, то «Нафтогаз Украины» зачастую их задерживал. Это приводило к недофинансированию нашей деятельности. Вместе с тем, принятие Налогового кодекса позволило в корне изменить ситуацию, она улучшилась. Сегодня 80% средств, поступаемых на работу ведомства, направляются напрямую из Госбюджета. Еще 20% - это средства от реализации Госгеонедр геологической информации (по 50% от продажи геоинформации Госгеонедр направляет в госбюджет и на собственную деятельность). На 2011 год объем финансирования из Госбюджета утвержден на уровне 500 млн грн, но в связи с тем, что принят закон «О минерально-сырьевой базе в Украине до 2030 года» будем просить увеличить. В законе указано, что на 2011-2012 года предусмотрено 1,7 млрд.грн. Следовательно, если поделить на два, то по 850 млн., т.е. + 350 млн.грн. Я рассчитываю, что на 2012 год мы получим на свою деятельность напрямую из Госбюджета около 1 млрд грн. Такой объем средств позволяет не только выполнять текущие задачи, но и развиваться, собственно, выполнять нашу ключевую миссию - пополнять Государственный фон полезных ископаемых. Вопрос: Г-н Ставицкий, Ваше ведомство одно из самых осведомленных о состоянии запасов Украины по углеводородным ресурсам. Какие сегодня оценки можете дать по ресурсам находящимся в Украине? Ответ: Сегодня на балансе в Госфонде полезных ископаемых стоит примерно 1,1 трлн м куб газа и порядка 130-150 млн тонн нефти с газовым конденсатом. Потенциал увеличения достаточно серьезный. По моему мнению через 7-10 лет Украина сможет полностью обеспечить себя газом и нефтью, исключив закупку импортных энергоресурсов. Но к этому вопросу нужно подойти осторожно: чтобы за 100 лет не выбрать запасы, оставив нашим потомкам «пустую землю». Основной потенциал Украины для увеличения добычи заложен в акватории Черного и Азовского моря… условно, 2/3 прироста запасов заложено именно на шельфе. Приблизительно от 2 до 10 трлн куб.м. Также сейчас идет серьезная работа по изучению потенциала крупных площадей с месторождениями газа из нетрадиционных источников. Речь идет о Донецко-днепровском бассейне и Приднепровской впадине. Суммарно по Украине мы можем прирастить запасы на триллионы кубометров газа. Вопрос: какие перспективы добычи в Украине газа из нетрадиционных источников? Ответ: Перспективы очень серьезные, что в частности, подтверждается интересом к добычи ресурса такими компаниями как Shell, которая уже подготовила проекты работ, окупаемости и добычи по Юзовской газовой площади. Компания готова за ближайшие три года вложить в освоение несколько млрд долларов, и это только до выхода на первичную добычу! Уже за 10 лет они, согласно пессимистичному сценарию, планируют там добывать около 8-10 млрд куб м газа в год. Как я вижу к конкурсу по данной площади именно Shell готов лучше всего. Сейчас задержка только в том, чтобы местные облсоветы разморозили ее для выставления на конкурс. Донецкий облсовет уже такое разрешение дал, надеюсь, что Харьковский облсовет вынесет позитивное решение уже в третье декаде августа (Согласно законодательству, выставление участков недропользования на конкурсы и аукционы в обязательном порядке должно быть одобрено местным облсоветом - ИФ.) и мы в конце октября – начале ноября проведем конкурс. Юзовская площадь – огромнейший объект и очень перспективный, и не удивительно, что ею интересуются такие компании как ExxonMobil и «ДТЭК Нефтегаз». Кроме этого, «ДТЭК Нефтегаз» финансирует работы на близлежащих к Юзовской площадям. На западной Украине инвесторы, в частности Chevron, проявляют интерес к Олесской площади (расположена на территории Львовской, Ивано-Франковской и Тернопольской областей - ИФ). Это объект площадью около 7 тыс. кв. км. К сожалению, выставление этого объекта на конкурс по СРП по непонятным причинам заторможено местными облсоветами. Это, конечно, странные действия и я думаю, что мы будем добиваться, чтобы вопросы подобного характера в сфере недропользования принимались напрямую на высшем госуровне. В частности, на уровне Верховной Рады, Кабинета Министров, через указы президента. Юристы сейчас изучают этот вопрос. Вопрос: Президент Украины дал публичное поручение: вдвое нарастить добычу газа. Какие инвестиции необходимы, чтобы реализовать эти планы? Ответ: По моему мнению, значительных государственных инвестиций делать не нужно. Нужно вкладывать средства в геологоразведку и подготовку проектов, а далее на условиях СРП привлекать инвестора. Думаю, что если ежегодно инвестиции в разведку и бурение будут составлять около $1 млрд, то Украина, как это поручил президент, удвоит уровень добычи газа. Кроме того, как я уже сказал – нужен стратегический инвестор. Именно по этой причине мы ведем тесную работу с такими компаниями как Eni, Shell, Chevron, которым очень интересны проекты по нетрадиционным газам. Вопрос: Готов ли инвестор идти в Украину? Многие компании остерегаются изменения законодательства, слабой прогнозируемости рыночной среды? Ответ: В законодательство по СРП мы ввели стабилизационные нормы. Законодательно закреплено, что договор инвестора с государством базируется на налогообложении, которое существовало на начало заключения соглашения. Это серьезная норма, гарантирующая стабильность. Также сегодня Госгеонедр проводит работу по либерализации рынка недропользования. Идут масштабные консультации Администрацией Президента, Верховной Радой, Минюстом и даже Национальным банком. Подробностей пока сообщить не могу, но подчеркну – планы серьезные и их реализация позволит создать более комфортные условия для иностранных инвесторов в Украине. Вопрос: В 70-х годах прошлого столетия Украина самостоятельно обеспечивала свои потребности в нефти и газе. Уже в период независимости добыча стремительно упала. Почему в период именно независимости не было предпринято шагов к восстановлению добычи? Ответ: С 1991 года добыча и газа, и нефти упала на 50%. Почему была апатия в действиях? На самом деле было две группы факторов: субъективные и объективные. Из субъективных – первые десять лет страна пребывала в хаосе и попросту отсутствовала эффективная система управления страной. Уже с 2000 года по 2004 год мы наладили систему управления. Но в 2005-2010 году новая власть попросту разрушила систему управления и энергобаланса. Не нашлось применение новым технологиям и как следствие, была нехватка финансирования геологической отрасли. Вопрос: Не более недели назад вы заявляли, что итальянская Eni намерена открыть в Украине представительство. Расскажите более подробно о сотрудничестве с этой группой? Ответ: Eni очень активно интересуется Украиной. Они приобрели здесь публичную компанию Cadogan Petroleum (в начале июля итальянская Eni и британская нефтегазовая компания Cadogan Petroleum plc закрыли сделку, по итогам которой Eni приобрела 30% в Pokroskvoe Petroleum BV и 60% в Zagoryanska Petroleum B.V. (обе - Нидерланды) - компаниях, владеющих лицензиями на разработку соответствующих нефтегазовых месторождений в Украине. - ИФ). Eni также изучает возможность вхождения и в другие компании. При этом они дали принципиально согласие на сотрудничество с одним национальным инвестором НАК «Надра». Госгеонедра ведет плотный обмен информацией с представителями Eni, такие работы ведутся во Львовской и Полтавской области, где мы изучаем возможности сотрудничества. Помимо этого мы вплотную с Eni подошли к вопросу обмена технологиями в сфере изучения запасов. Eni располагает технологиями, которые очень интересны для Украины, а именно для наших истощенных заброшенных месторождений. Они запатентовали технологию интенсификации добычи углеводородов на маломощных пластах. Перспектива сотрудничества с ними очень серьезная. Наверное, где-то в конце августа они откроют офис в Украине, а дальше будем совместно презентовать проекты, в которых Eni хочет участвовать. Такие компании, как Eni не интересуются инвестропроектами объемом инвестиций меньше $1 млрд. Кроме того добавлю, что компания подобного уровня, в Украине хочет участвовать только в долгосросных проектах, где добычу возможно вести не менее 50 лет. Вопрос: Как получилось, что Eni ведет тесное сотрудничество с Госгеонедра, а не скажем прямыми хозяйствующими субъектами – тем же "Нафтогаз Украины"? Ответ: Одна из ключевых причин – Госгеонедр ведет активную работу, нас в этом поддерживает и профильное министерство, лично Николай Злочевский, который очень много работает над привлечением в страну инвесторов. Я и г-н Злочевский постоянно презентуем потенциал Украины на различных международных форумах, проводим презентации. Мы рады вхождению в Украину многих компаний. Предложений масса, а конкурсы уже определят: кто лучше. Как правило – более крупные компании хотят участвовать в масштабных проектах. Мелкие – наоборот стремятся к небольшим или средним. Вопрос: Кроме добывающих компаний. Вы ведете работу по привлечению сервисных структур? Ответ: Сейчас особого интереса к Украине у крупных иностранных сервисников нет. Они ждут захода сюда мощных инвесторов. То, что могут сегодня предложить наши недропользователи международным сервисным компаниям таким как Halliburton, Saipen мелко! Они хотят участвовать в крупных и многолетних проектах. Вопрос: В каком поле Госгеонедр сегодня сотрудничает с «Укрнафтой» и «Укргазвыдобуванням» и «Черноморнафтогазом»? Ответ: От «Укрнафты» заявок на новые месторождения нет. Несмотря на то, что добыча у них падает – компания отказывается приобретать лицензии на участки. У них очень серьезные проблемы: извлекаемость нефти на их месторождениях низкая. Конечно, в каких-то случаях падение добычи связано с геологическими проблемами (значительная доля нефтяных месторождений «Укрнафты» истощены – ИФ.), но в любом случае – инвестиции нужны, без них добычу не нарастить Госгеонедр сейчас скурпулезно изучает вопрос того, что происходит с «Укрнафтой». «Укргазвыдобування» хорошая структура. Компания хочет и может работать лучше, но цена ее газа зарегулирована Национальной комиссией регулирования электроэнергетики. В результате: средств у предприятия на приобретение новых лицензий фактически нет. К тому же, частные компании оттягивают на себя их кадры. С «Черноморнафтогазом» просто горе, действия руководства компании мне вообще не ясны, я его считаю некомпетентным. Но потенциал у компании огромный. Вопрос: Правительство закрепило функцию организатора аукционов по продаже спецразрешений на пользование недрами за Госгеонедра, хотя ранее эти функции выполняло Минэкологии. Почему было принято такое решение и как оно повлияет на аукционы? Ответ: В принципе эта норма протранслирована в указе Президента по админреформе. По сути – министерства занимаются политическими и регламентными вопросами, а подчиненные им ведомства – выполняют хозяйственные функции. Именно это и произошло с аукционами. Вопрос: Когда можно ожидать возобновления аукционов? Не так давно г-н Злочевский говорил об июле, но совершенно, очевидно, что это уже нереально Ответ: Конкурсная документация по аукционам уже готовится. Мы попали в межсезонье каникул облсоветов. Из-за периода отпусков и затягивается возобновление аукционов. По выходу облсоветов на сессии ожидаем волну согласований по участкам. Прогнозирую, что в середине октября будет первый аукцион. Это будет мощный аукцион и максимально открытый. На первые торги выставим достаточно серьезные угольные объекты в Западной Украине и на Донбассе, планируем продать спецразрешения на ряд нефтегазоносных участков. С учетом оживления строительной индустрии, выставим на эти торги гипсовые и каолиновые месторождения.