Эксклюзивное интервью агентству "Интерфакс-Украина" Первого заместителя Главы Администрации Президента Украины Ирины Акимовой
(Публикуется на языке оригинала)
Запитання: Коли планується проведення наступного засідання Комітету з економічних реформ (КЕР)?
Відповідь: Проведення наступного засідання заплановано на першу половину листопада. Ми плануємо розглянути питання дерегуляції, а також важливі соціальні питання. Будуть підведені підсумки роботи, розглянуті проблемні сфери та підготовлені пропозиції на розгляд КЕР щодо посилення роботи у цих напрямках. Якщо говорити більш конкретно, то на засіданні буде проаналізовано стан виконання Національного плану дій за такими напрямами як прогрес України у рейтингу «Легкості ведення бізнесу» Світового банку, скорочення адміністративного тиску на бізнес та продовження медичної реформи.
Запитання: Як Ви особисто оцінюєте результативність роботи Комітету з економічних реформ?
Відповідь: Перед тим, як розповісти про результати діяльності КЕР, хочу нагадати механізм та логіку його роботи. Комітет з економічних реформ - це інституційний центр для формування та реалізації Програми економічних реформ Президента. Ця програма є стратегічним документом економічного і соціального розвитку України на 5 років. Такого структурованого і комплексного документа в Україні раніше не було. Він отримав схвальну оцінку з боку як українських, так і міжнародних економістів. Його також підтримали представники бізнесу.
Існує конкретний інструмент контролю та моніторингу виконання Програми реформ. Це - Національний план дій, який приймається з 2011 року. У ньому детально розписуються кроки у конкретних напрямках реформ, із конкретними завданнями, виконавцями та чіткими термінами. Підкреслю, що ці Нацплани затверджуються указами Президента та є обов’язковими для виконання Урядом. Ну і, звичайно, на засіданнях КЕР, які, як правило, проводяться раз на два місяці, обговорюються найгостріші питання проведення реформ, виконання поставлених Нацпланом завдань, а також розробляються відповідні заходи. Членами КЕР, окрім Уряду, є народні депутати, представники бізнесу, міжнародні експерти. КЕР - продуктивний майданчик для висловлення різних точок зору щодо розвитку країни. І позиція КЕР, яка потім відображається як завдання для Уряду, або у вигляді указів та доручень Президента України, є спільною позицією широкого кола фахівців, урядовців та експертів.
КЕР став свого роду каталізатором та стимулятором для роботи Уряду. Оскільки міністри, віце-прем’єр-міністри є керівниками напрямків і їх звіти періодично заслуховуються на КЕР, то вони несуть персональну відповідальність за свої напрями та доповідають про конкретні результати. На кожному засіданні Уряду приймається щонайменше 3-4 рішення на виконання Нацплану.
За час роботи КЕР було прийнято 5 кодексів України, які до цього не приймалися роками. Це - Податковий, Бюджетний, Митний, Повітряний кодекси та Кодекс цивільного захисту. КЕР вперше взявся за сфери, які роками функціонували відірвано від потреб часу, бізнесу та суспільства. Тут ініціативу як голова КЕР взяв на себе Президент України. На його особистому контролі знаходяться питання дерегуляції, медичної реформи та соціального захисту населення. Це дуже непрості питання, які за роки незалежності не ставали реальними пріоритетами державної політики. Але Президент зайняв державницьку позицію, і це принесло свої позитивні результати. Так, лише за поданням Президента з 2010 року прийнято 18 реформаторських законів в економічній, соціальній сфері, а також у сфері державного управління.
Запитання: Які конкретно результати відчув бізнес від роботи КЕР?
Відповідь: Однією з ключових тем, яка підіймалася на більшості засідань КЕР, є дерегуляція. Від початку роботи Комітету ми взялися за цей напрямок і системно над ним працюємо, доводячи ініціативи до логічного завершення. В результаті помітно спростились регуляторні процедури для бізнесу, на 90% зменшилася кількість дозвільних документів, на 30% скорочено ліцензії. Було запроваджено новий цивілізований підхід до перевірок бізнесу - відтепер контролер не може закрити підприємство, це робиться лише на підставі рішення суду. Ще одне досягнення - це значно спрощені процедури відкриття та закриття бізнесу.
Ці реформи дали перший результат – Україна покращила свої позиції в останньому рейтингу легкості ведення бізнесу Світового банку, піднявшись із 152-го місця на 137-ме. І ми з нетерпінням очікуємо, що і в цьому році наші позиції покращаться.
Запитання: А що від діяльності КЕР отримав окремий громадянин України?
Відповідь: Продовженням реформи дерегуляції для населення стало спрощення процедур у використанні автомобільного транспорту. У 2011 році за ініціативи Президента України було скасовано обов’язковий техогляд автомобілів, скасовано довіреність на їх управління, спрощено процедуру реєстрації автівок. Для 8 млн. автомобілістів ситуація у цій сфері змінилася кардинально. Лише відміна техогляду зберегла у кишенях автовласників від 800 до 1000 грн. щорічно.
Зараз основний акцент ми робимо на створенні зручної та прозорої процедури надання громадянам адміністративних послуг.
Кілька слів хочу сказати і про таке чутливе питання, як реформа медицини.
На одному з перших засідань Комітету з економічних реформ Президент визначив пріоритетом медичної реформи нову якість охорони здоров’я матері та дитини. Держава серйозно взялася вирішувати проблему високих материнських та малюкових втрат шляхом створення мережі сучасних перинатальних центрів, у яких недоношені новонароджені отримали більше шансів вижити.
Такі центри почали працювати уже в 11 регіонах. У них народилося понад 40 тис. немовлят, а майже 7 тис. жінок із серйозними патологіями змогли стати мамами. Як результат - у минулому році зареєстровано найнижчі, починаючи із 1990-х років, рівні материнської та малюкової смертності. Але ми повинні добитися їх подальшого зниження - до середньоєвропейського рівня.
Ще одним аспектом медичної реформи є нова модель «швидкої» меддопомоги. Торік було закуплено рекордну за часи незалежності кількість нових авто - 286 одиниць. Також було спрямовано у кілька разів більше коштів на забезпечення медикаментами - тепер бригада «швидкої» має всі необхідні ліки для надання допомоги на місці події.
Окрім того, скорочено час прибуття бригади «швидкої» на виклик. Так, за даними соцопитувань, дві третини респондентів повідомили, що очікували на «швидку» не більше 10-20 хвилин.
Уже почав давати перші результати проект відшкодування частини вартості ліків від гіпертонії, який реалізується на виконання соціальних ініціатив Президента. Понад 4 млн. осіб-гіпертоніків, а це в основному пенсіонери, отримали 90% знижку на ліки. У Держбюджеті-2013 на ці цілі виділено 192 млн. грн.
Соціальний захист населення завжди був і буде пріоритетом для Президента України. Тому на засіданні КЕР Глава держави оголосив соціальні ініціативи, які стосуються пенсіонерів, найбільш незахищених громадян та дітей. Ці ініціативи є адресними та вже приносять результати. У минулому році 13 млн. пенсіонерів отримали осучаснені перераховані пенсії, розмір яких зріс більше ніж на 17%. Кількість пенсіонерів, які отримували менше 1 тис. грн. пенсії, скоротилася з 7,6 млн. осіб до 2,4 млн. Осучаснені виплати потерпілим на виробництві та членам їх сімей - а це 285 тис. осіб (переважно шахтарі-інваліди). Приділяється увага і такому чутливому питанню як зайнятість: лише за 8 місяців кількість безробітних скоротилась на 130 тисяч осіб.
Частина соціальних ініціатив Президента стосується дітей. Їх реалізація дозволила у цьому році вдвічі підвищити надбавку на догляд за дитиною-інвалідом із найтяжчим функціональним обмеженням. Також збільшена допомога для дітей-інвалідів, над якими встановлено опіку.
Саме Комітет з економічних реформ відродив програму «Шкільний автобус»: придбано 945 шкільних автобусів, до кінця поточного року у регіони буде поставлено ще 438 одиниць. Тепер 90% дітей, які мешкають далеко від шкіл, можуть швидко і безпечно дістатися місця навчання та повернутися додому. Окрема увага приділяється малюкам - з початку року вже створено майже 40 тисяч нових місць у дитячих садках, а до кінця наступного року ми вийдемо на цифру в 100 тисяч нових місць.
Запитання: На Вашу думку, програма реформ повністю виконується відповідно до плану, чи є затримки?
Відповідь: На сьогодні нас не задовольняють темпи проведення реформ. Є відставання від графіку. Разом із тим, проведення реформ - це складний процес. Є різні причини, які впливають на їх хід. Кожна важлива реформа прямо чи опосередковано стосується бізнесу, конкретного громадянина, а тому потребує прискіпливого вивчення та детального аналізу наслідків. Саме тому Президент України наголошує на необхідності ретельно узгодженого підходу до їх впровадження. Але, звичайно, є й спротив бюрократії, невміння та небажання пристосуватися до нових умов, намагання зберегти регуляторні функції особисто для себе. Я як секретар КЕР відкрито доповідаю про це Президенту, надаю відповідний аналіз виконання Нацпланів та пропозиції щодо врегулювання проблемних питань. Глава держави особисто втручається, проводить зустрічі, заслуховує доповіді керівників напрямів реформ, надає доручення щодо подолання «вузьких місць» у здійсненні реформ.
Не можна нехтувати і впливом світової економічної кризи, яка обмежує фінансування реформ у багатьох країнах, не лише в нашій. Навіть найбільш розвинуті країни світу стикаються з аналогічними труднощами, зокрема у проведенні медичної реформи.
Крім того, треба бути реалістами - не всі реформи дають миттєвий результат, вони розраховані на перспективу.
Запитання: Чим займатиметься КЕР найближчим часом?
Відповідь: Продовжуємо формування законодавчого фундаменту для реалізації реформ. Серед першочергових завдань, зокрема, - прийняття в цілому президентського законопроекту щодо подальшого скорочення дозволів на господарську діяльність. Виходить на фінішну пряму робота над фундаментальним для медичної реформи законопроектом – про заклади охорони здоров’я. Є і багато інших законопроектів, які мають бути розроблені та прийняті.
Але мало прийняти хороший закон чи урядову постанову. Важливо, щоб цей акт почав працювати на практиці і забезпечувати відчутні зміни на краще.
Тому Комітет постійно тримає «руку на пульсі» і контролює, як проходить імплементація вже прийнятих рішень: чи покращилися умови для ведення бізнесу? чи змінилася якість життя і добробут населення?
Важлива і оцінка міжнародних експертів. Так, ми очікуємо зовнішнього аудиту нашої роботи щодо дерегуляції, який 28 жовтня цього року представить Світовий банк у рейтингу легкості ведення бізнесу.
Як у цьому, так і в наступному році будемо працювати над розвитком мережі центрів надання адміністративних послуг за принципом «єдиного вікна». Продовжиться медична реформа - як у пілотних регіонах, так і інших, які до цього готові. Буде проводитись робота для підвищення соціального захисту населення.
Звичайно, це лише частина тих завдань, які стоять перед Комітетом, і які він буде вирішувати. Повторюсь, нас цікавлять конкретні результати, відчутні для громадян та бізнесу, а не формальні рішення, прийняті «для галочки».
