Украина создает Выплатное агентство
Виталий Коваль, министр Минагрополитики и продовольствия Украины
Во время войны поддержка украинских фермеров критически важна не только для сохранения продовольственной безопасности, но и для экономической стабильности страны. В то же время евроинтеграционный курс требует введения новых подходов к управлению аграрным сектором. Одним из таких шагов является создание в Украине Выплатного агентства — института, необходимого для участия украинских фермеров в программах финансовой поддержки по стандартам Европейского Союза.
Что такое Выплатное агентство и почему оно нужно?
Выплатное агентство (Paying Agency) — это специализированный государственный орган, ответственный за администрирование и контроль расходов государственных и донорских средств, направленных на поддержку сельского хозяйства и развитие сельских территорий по стандартам ЕС. Все страны-кандидаты на вступление в ЕС должны создать такой институт в соответствии с требованиями Европейской Комиссии.
Выплатное агентство необходимо нам для подготовки к участию в Совместной аграрной политике (CAП) Европейского Союза, а также для доступа к инструментам предвступительной помощи.
То есть, Украина даже не являясь членом ЕС, потенциально сможет получать финансирование для поддержки наших фермеров. Пока Украина не является членом ЕС, Выплатное агентство позволит применять европейские механизмы поддержки при условии принятия соответствующего решения ЕС, и будет готовить фермеров к участию в программах, аналогичных уже действующим в Евросоюзе. В то же время помощь из государственного бюджета для фермеров также будет поступать исключительно через Выплатное агентство.
Как будет работать Выплатное агентство?
Выплатное агентство в Украине будет осуществлять следующие ключевые функции:
- информировать фермеров об условиях и процедурах получения финансовой поддержки;
- принимать и профессионально проверять заявки на доступную финансовую поддержку;
- рассчитывать суммы поддержки, заключать договора и осуществлять платежи фермерам после проведения необходимых детальных проверок;
- обеспечивать правильность, полноту учета произведенных платежей и отчетность;
- осуществлять многоуровневый мониторинг и контроль использования полученной финансовой поддержки, проверять целевое использование средств;
- защищать финансовые интересы государства и, в перспективе, финансовые интересы ЕС при работе с европейскими фондами;
- информировать общественность по каждому направлению финансовой поддержки фермеров и т.д.
Иными словами, это будет центр компетенций по управлению финансовой помощью агросектора, который будет действовать по принципам прозрачности, подотчетности и профессионализма.
В Украине создание Выплатного агентства планируется путем трансформации Украинского государственного фонда поддержки фермерских хозяйств.
Законодательная база уже закладывается
В настоящее время идет процесс создания законодательной основы. Так, недавно Комитет Верховной Рады Украины по аграрной и земельной политике принял за основу (в первом чтении) законопроект, которым предусмотрено создание в Украине Выплатного агентства и рекомендовал Верховной Раде Украины включить его в свою повестку дня. Законопроект предусматривает имплементацию отдельных положений Регламентов ЕС, которые критически важны для обеспечения адаптации украинского аграрного сектора к стандартам ЕС. Это позволит Украине получить расширенный доступ к инструментам финансирования Европейского союза.
Ждем скорейшего принятия, подписания и обнародования этого евроинтеграционного законопроекта, ведь это законодательный фундамент создания и функционирования Выплатного агентства в Украине.
Международный опыт
Все страны-члены ЕС имеют свои собственные выплатные агентства. Эти агентства являются одними из ключевых инструментов Совместной аграрной политики. Такие агентства управляют средствами двух основных фондов САП:
• Европейский сельскохозяйственный гарантийный фонд (EAGF);
• Европейский фонд развития сельских территорий (EAFRD).
В рамках принципа совместного управления выплатные агентства осуществляют выплаты под надзором Европейской комиссии. Все элементы систем управления и контроля агентств проверяются Европейской комиссией и органами сертификации в рамках процедуры подтверждения надежности.
Выплатное агентство гарантирует, что разрешение платежа может быть предоставлено только после достаточных проверок в соответствии с правилами ЕС; выплаты правильно и полностью отражены в учете; необходимая документация подана своевременно и в соответствии с требованиями ЕС.
Выплатные агентства стран-членов ЕС и стран-кандидатов, работая в соответствии со стандартами ЕС, также имеют свои региональные особенности. Так, например, итальянское Выплатное агентство – AGEA направляет платежи и поддержку не только фермерам, но и предприятиям, занимающимся сохранением сельских ландшафтов и биоразнообразием. AFSARD Северной Македонии акцентируется внимание на экологических и инновационных проектах. Выплатное агентство Хорватии фокусируется на развитии инфраструктуры в сельской местности. TKDK Турции акцентируется внимание на поддержке малых и средних фермерских хозяйств. APIA Румынии большое внимание уделяет экологическим аспектам в программах поддержки.
Как могут получить финансовую помощь страны не члены ЕС?
Во-первых, создать Выплатное агентство. Выплатные агентства, созданные в странах-кандидатах, должны быть аккредитованы Европейской комиссией для использования средств предвступительной помощи. Это касается и Украины. Европейская комиссия применяет отдельные критерии аккредитации, отличные от действующих для стран-членов ЕС.
Для защиты финансовых интересов Европейского Союза к Выплатному агентству применяются серьезные требования. В частности, создать эффективную систему внутреннего контроля, способную выявлять, предотвращать, сообщать и исправлять нарушения и мошенничество; использовать систему бухгалтерского учета, обеспечивающую точную, полную, достоверную и своевременную финансовую информацию.
В то же время должна быть создана эффективная система управления всем процессом финансовой поддержки фермеров, в частности, назначен Национальный координатор IPA (NIPAC); в структурах Минагрополитики и Минфина должны быть определены ответственные структурные подразделения за процесс финансовой поддержки фермеров, создан мониторинговый комитет и приняты другие не менее важные организационные меры.
Также страна должна иметь подготовленную для дальнейшей реализации многолетнюю программу поддержки аграрного и сельского развития, утверждаемую Европейской Комиссией. Такая программа состоит из ряда мер, каждая из которых имеет ежегодное бюджетное финансирование. Аккредитация каждого мероприятия проходит отдельно. Показателем эффективности выступает уровень освоения бюджета программы.
Сейчас наши специалисты Министерства вместе с экспертами проекта IPRSA и работниками Укргосфонда уже работают над подготовкой необходимой основы для создания и запуска работы Выплатного агентства в Украине. В частности, уже начата работа по подготовке многолетней программы развития сельских территорий и других процедурных вопросов.
Основная цель этой программы – поддержка фермеров и сельскохозяйственных предприятий в модернизации производства, повышения их эффективности и конкурентоспособности на рынке, а также постепенное приведение аграрного сектора в соответствие со стандартами ЕС.
Кстати, наиболее распространенными мерами многолетних программ, внедряемых странами-кандидатами ЕС являются:
• инвестиции в материальные активы сельскохозяйственных хозяйств;
• инвестиции в материальные активы, связанные с переработкой и сбытом сельскохозяйственной и рыбной продукции;
• диверсификация хозяйств и развитие бизнеса;
• инвестиции в сельскую общественную инфраструктуру.
Также уже проведена серия тренингов европейскими коллегами для работников Укргосфонда и сотрудников Минагрополитики о том, как могут получить финансовую помощь страны не члены ЕС. В частности, акцентировалось внимание на внедрении механизмов, исключающих коррупционные проявления и разного вида мошенничество, проверке всех процессов предоставления финансовой поддержки, разграничения ответственности, прозрачности деятельности и т.д.
Итак, создание Выплатного агентства – это инвестиция в аграрное будущее Украины. Это реальный механизм, позволяющий фермерам получать стабильную, прозрачную и адресную поддержку по европейским правилам. В то же время это один из ключевых элементов интеграции в политику ЕС. Именно поэтому запуск Выплатного агентства — не просто техническая задача, а стратегический шаг на пути к члентву Украины в Европейском Союзе.