Год сражений на юридических полях
Ирина Мудра, заместитель министра юстиции Украины
Во время недавнего визита в Киев президент США Джо Байден подчеркнул, что еще год назад многие сомневались в том, что Украина выстоит. Однако мы не просто выстояли, но продолжаем идти к победе и восстановлению справедливости.
Бои ведутся не только на линии фронта, но и в кабинетах, где юристы и дипломаты постепенно снижают влияние рф в международных институциях и разрабатывают механизмы для выплаты репараций. За прошедший год на этом поле было немало впечатляющих достижений. И большинство из них благодаря беспрерывной, слаженной работе 24/7 Министерства юстиции Украины.
Компенсационный механизм
Когда в самом начале полномасштабной войны я присоединилась к группе по разработке санкций под руководством дипломата Майкла Макфола и главы Офиса Президента Андрея Ермака, то даже не ожидала, что работа окажется настолько интенсивной и глобальной. У меня был успешный опыт кейса против рф в "Ощадбанке", но здесь все оказалось масштабнее.
В Министерстве юстиции, к команде которого я присоединилась в мае, мы начали разработку компенсационного механизма, концепт которого предложили Маркиян Ключковский и Патрик Пирсол (директор Проекта "Международные иски и репарации" Школы права Колумбийского университета). Мы проанализировали исторический опыт и предложили решение, основанное на схожих подходах при выплатах компенсаций после вторжения Ирака в Кувейт.
Но кроме самой разработки важно было убедить партнеров — поэтому мы провели десятки, скорее, наверное, сотню, очных встреч с представителями разных стран, объясняя и доказывая, насколько важно запустить процессы уже сейчас. И, если в конце 2022 года мы радовались поддержке Генеральной ассамблеи ООН, парламентов многих стран, ПАСЕ, НАТО, Европарламента, Комитета Совета Европы, то уже сейчас имеем первые практические результаты — в Гааге начинает работу Международный реестр ущерба.
Запуск этой институции важнейший элемент всего механизма — в Гааге будет собрана вся база данных, на основе которой в дальнейшем будут выплачиваться компенсации. Сейчас мы ожидаем, что партнеры конфискуют активы рф за границей и эти средства наполнят Фонд для выплат пострадавшим от агрессии рф в Украине.
Санкции и конфискации
Одно из важнейших направлений работы в течение всего года войны — изъятие в пользу государства активов предателей Украины и граждан страны-агрессора, оказавшихся под санкциями РНБО и поддерживающих войну против нашей страны.
И на символическом, и на практическом уровне важнейшее решение — возвращение активов беглого Януковича. Но дело, разумеется, не только в Януковиче. За год удалось конфисковать активы 13 подсанкционных россиян, среди которых и известный олигарх Дерипаска, Евтушенков и Шелков, пытавшийся переоформить украинские активы на третьих лиц, а также ректоры российских университетов, депутаты госдумы рф, члены совета федерации рф. При этом речь идет как о конфискации крупных предприятий, так и об изъятии недвижимости, транспортных средств, предметов роскоши. И работа в данном направлении продолжится. Более того, мы ожидаем аналогичных действий от наших партнеров за границей.
Миллиарды в пользу "Ощадбанка"
Немаловажное достижение для Украины за этот год, о котором я уже вскользь упомянула, продвижение по делу "Ощадбанка" против рф. Верховный суд Франции отменил решение Апелляционного суда Парижа и оставил в силе решение Международного Арбитража о взыскании с россии в пользу Ощадбанка 1,1 миллиарда долларов США. Кроме того, до выполнения решения будут начисляться проценты — около 100 тысяч долларов США ежедневно.
По меркам международных разбирательств дело было завершено довольно быстро, хотя людям непосвященным может показаться, что сроки большие. Я занималась этим кейсом больше 5 лет. И стоит сказать, что объем работы был огромным — в итоге в суд отправились 30000 страниц, на которых доказана незаконность экспроприации инвестиций "Ощадбанка", которые находились в Крыму.
Еще в 2017 году мы представили огромную презентацию на 600 слайдов перед Трибуналом, состоявшим из судей с чрезвычайно высокой квалификацией. Его глава — Чарльз Брауэр — известный юрист, принимавший участие еще в разработке соглашений о сокращении вооружений между США и СССР. И нам удалось убедить именитых экспертов. Первую победу одержали в 2018, но потом рф подали апелляцию и процесс затянулся. Тем не менее в прошлом году вопрос все же решился в нашу пользу — мы получим все справедливые компенсации за имущество "Ощадбанка" в Крыму.
Ценность такого результата важна не только для конкретного банка — это прецедент, который позволяет двигаться дальше в аналогичных кейсах и добиваться компенсаций от рф за ее противоправные действия.
Агрессор ответит за преступления
Еще одно важное направление работы — добиваться ответственности рф за преступления против украинцев. При этом вопрос касается не только периода полномасштабного вторжения, но всех лет войны с 2014 года.
Сейчас в Европейском суде по правам человека рассматриваются 4 межгосударственных дела Украины против рф: по вопросам Крыма, об убийствах политических оппонентов, о захвате украинских моряков и судов в Керченском проливе, совместный с Нидерландами иск о сбитии самолета в 2014 году и нарушении прав человека в Донецкой и Луганской областях. На днях ЕСПЧ объединил дела "Украина и Нидерланды против России" и "Украина против России (Х)" (подано в июне 2022 года) относительно полномасштабного вторжения в одно большое производство.
В январе 2023 года ЕСПЧ объявил о приемлемости межгосударственного дела "Украина и Нидерланды против России" и перешел к его рассмотрению по сути. После объединения указанных дел ЕСПЧ перейдет к стадии рассмотрения дела "Украина против России (Х)", что ускорит его рассмотрение и не только. Объединение обеспечит более эффективное рассмотрение, поскольку некоторые аспекты двух дел являются подобными и взаимодополняемыми. Убийства, похищения, пытки, посягательства на частную и семейную жизнь, захват/уничтожение имущества, дискриминация по языку, вероисповеданию, взглядам – все это часть официальной политики россии с 2014 года, которая получила продолжение на территориях Украины, захваченных рф после 24 февраля 2022 года.
Тем не менее, хочу остановиться на январском решении ЕСПЧ по делу "Украина и Нидерланды против России" и его важности. Суд установил факт оккупации россией частей Донецкой и Луганской областей и пребывания на этих территориях российских солдат с самого начала войны – 2014 года! Суд готов рассматривать систематическое нарушение прав человека в Донецкой и Луганской областях Украины. Эпизоды включают похищения людей и попытки незаконного вывоза сирот. В рамках этого же дела рассматривается сбитие рейса МН17. Следующий этап — решение Большой Палаты по существу дела.
Результаты в ЕСПЧ усилят позиции нашей страны в получении справедливых компенсаций от рф. Кроме того, это позволит привлечь к ответственности граждан рф. Понятно, что они будут пытаться избежать такого исхода, однако решения по таким делам не имеют срока давности, а значит государство-агрессор все равно будет отвечать рано или поздно. И как показывает динамика года полномасштабной войны — добиться справедливости получится намного раньше, чем хотелось бы руководству рф.
Впереди еще очень много работы, это и решение по созданию Специального Трибунала, Компенсационной комиссии, Компенсационного фонда. Долгожданное признание рф государством-спонсором терроризма и исключение из Совбеза ООН. К слову, совсем недавно группа Ермака-Макфола добилась приостановки членства рф в FATF. Ведется беспрерывная работа по исключению/ограничению прав рф в различных международных организациях. Собираем документальную базу для подачи межгосударственного иска по двустороннему соглашению о защите инвестиций. А также санкции, санкции, санкции…
Прошедший год показал, что мы стали свидетелями трансформаций в европейской и мировой политике. То, что нам казалось нереальным в начале войны — теперь достигнутые результаты. И их будет еще больше. Да, процесс требует немалых усилий, но изменения происходят. Сейчас европейские партнеры одобрили компенсационный механизм, хотя в самом начале воспринимали его осторожно.
Схожая ситуация и с суверенным иммунитетом — есть табу на конфискацию арестованных активов рф за рубежом. Однако и его можно преодолеть. Сейчас именно упорство Украины на поле боя и юридическом фронте позволяют менять мировые подходы и создавать новые реалии. Очевидно, что это совсем не то, о чем мечтал агрессор год назад. Но именно это наша реальность.