"LIVABLE CITY" как концепт восстановления украинских городов
Эдуард Мкртчан, офицер взвода тактической поддержки батальона ТОР УПП в Киеве, инвестиционный эксперт
Разрушения многих украинских городов сравнимы с масштабами Второй Мировой. Раны Мариуполя и Краматорска – это современная проекция Дрездена и Роттердама. В этой поствоенной эволюции заложены векторы возрождения украинских территорий. Изучение европейских трансформаций позволит Украине избежать болезненных градостроительных ошибок.
Опыт восстановления Германии или Голландии 40-50-х актуален для нас, несмотря на технологическую пропасть между эпохами. Поскольку он основан на ценностях. Основные – сохранение исторического облика территорий, доступность, добрососедство и качество жизни... Так восстанавливали Нюрнберг, Варшаву, десятки других городов Европы.
Принципиально то, что есть и другой опыт – советский. Его отличают централизация, обезличенность, минимальная привязка к территориям, пренебрежение историей и доминирование государства над потребностями людей…
Оба подхода позволили преодолеть послевоенный кризис и построить противоположные по ценностям системы. С одной стороны – объединенную смыслами Европу. С другой – агрессивный осколок империи, ввязавшийся после Второй мировой в 30 воен.
Различия в подходах показательны в раскрывшихся после падения Берлинской стены архитектурных контрастах этого города. Восточная часть, которую контролировал коммунистический режим ГДР, оказалась дремучим "совком", в отличие от респектабельной – западной. А разрушенные исторические центры восточногерманских городов Дрездена и Потсдама восстановили только после объединения Германии. За счет ФРГ. В соцлагере на это не было запроса.
Наиболее рельефно советские подходы проявились в самом СССР. Так, власти разрушенного Киева несколько лет перекраивали центральный квартал в "сталинский ампир". При этом 90% киевлян годами жили в бараках и подвалах без канализации, с водой из уличных колонок. После такого опыта выживания люди считали счастьем переселиться в отдельную хрущевку, откуда не выдвигали больших требований к качеству жизни.
Недооценка гражданами жизненных потребностей и перспектив позволяла властям десятилетиями игнорировать социальное развитие территорий. Сегодня сложно представить, но еще в 2014-м в том же Краматорске не было достойной центральной площади, нормальных дорог, общедоступного спорткомплекса, строительного гипермаркета, детских кафе и других маркеров качества жизни.
Несколько лет децентрализации изменили инерционное отношение людей к жизни. То, что для города-завода было "лишней" опцией, для активной громады стало жизненной потребностью. После победы над РФ планка требований к центральной и местным властям будет еще выше. Важнейшими задачами станет восстановление территорий, возрождение промышленности и создание рабочих мест, повышение инвестиционной привлекательности громад и их трансформации в формат соседских комьюнити.
Уже сегодня необходимо формировать стратегию лидерства в восстановлении и развитии громад. В первую очередь следует отказаться от тоталитарной практики планирования, состоящей в разделении любой территории на админцентр и периферию – спальные районы и промзоны.
Преодолеть дисбалансы поможет "Новая стратегия устойчивого планирования ООН" (UN-HAB1TAT, 2013). Это – концепт устойчивых взаимоотношений горожан в городском пространстве. Его параметры – улично-дорожная сеть, занимающая не менее 30% территории района, плотность населения не менее 15 000 человек на км2, больше 40% застроенной территории, выделенной для хозяйственных нужд.
Во избежание социального расслоения, предлагается строить на всей территории громады жилье для населения с разными доходами. При этом до 50% жилого сектора должны составлять дома с относительно низкой стоимостью. Необходимо ограничить монофункциональное использования земель до 10% от общей площади.
За несколько месяцев перед войной наша команда спроектировала и начала строить инновационный район в Краматорске. Мы попытались учесть рекомендации UN-HAB1TAT, 2013. Привлеченные нами архитекторы оперировали в проекте градостроительным понятием "livable city" — устойчивого города, обеспечивающего горожанам достойное качество жизни. Речь шла о возможностях для каждого горожанина использовать преимущества комплекса: инклюзивность, доступ к бизнес-инфраструктуре, местам отдыха, досуга и спорта.
После победы концепт "livable city" вижу определяющим для украинских громад. Его необходимо прописать и закрепить законодательно. Это предохранит громады от ошибок типового планирования и заложит фундамент украинского города для людей. С публичными пространствами, приоритетом общественного транспорта и велосипедного движения, мобильностью и пешеходной доступностью. Отдельное требование – инклюзивность городской среды, поскольку реалиями Украины стали люди с инвалидностью, в том числе среди молодежи.
При восстановлении территорий важно предусмотреть жесткие, обязательные для исполнения, требования к озеленению и обустройству открытых пространств. Это – ключевой маркер планирования европейских городов. Около 40% территории Большого Лондона занято зелеными общественными пространствами. Самое маленькое – "карманный парк" находится в шаговой доступности от любой жилой застройки. Это в значительной степени обеспечивает здоровье и качество жизни населения.
Вся инфраструктура должна создаваться с учетом военных вызовов. Иметь определенный уровень энергоэффективности, быть оснащенной бомбоубежищами, автономными источниками электроэнергии, местами для хранения воды, продуктов и медикаментов, с максимальным использованием материалов, устойчивых к воздействию взрывных веществ.
Алгоритм европейского рестайлинга для украинской громады состоит в сохранении ее идентичности, с дополнением технологичными инновациями. Утилитарность и упрощенность важно сбалансировать с исторической ценностью и архитектурной эстетикой. Каждый город необходимо восстанавливать с учетом его особенностей: от ландшафта до экономики. Сохранить уникальность, но отказаться от морально и физически устаревших проектов.
Важнейшее условие успешного развития – сохранение децентрализации и самоуправления. Вижу реальные риски сворачивания этих трендов под предлогом контроля за восстановлением территорий и усиления ресурсной базы громад. Такие решения власти будут ошибкой, которую люди не примут. За время войны местные лидеры приобрели колоссальный опыт и заслужили уважение людей.
Необходимо упредить коррупционные риски, связанные с желанием местных или центральных "товарищей" "осваивать" ресурсы международных доноров. Финансирование должно открываться только при наличии уточненных планов стратегического развития громад и утвержденных просчитанных проектов.
Скорее всего, все ранее согласованные проекты придется заново согласовывать, с учетом ужесточения нормативов безопасности. На этом этапе для избежания злоупотреблений важен усиленный мониторинг на центральном и местном уровнях, с расширением полномочий громад в области архитектурно-строительного контроля.
Война сформировала среди украинцев колоссальный запрос на евроинтеграцию. Больше семи миллионов стали вынужденными переселенцами в странах ЕС, приобретая там профессиональный и жизненный опыт. Миллионы сограждан с оружием в руках защищают европейскую перспективу страны и участвуют в волонтерском движении, в том числе в международных проектах. Это надежный фундамент для продвижения концепта "livable city".