Учет социального измерения в энергоэффективности: новые инструменты и возможности для общин
Ольга Чепелюк, советница проекта "Содействие энергоэффективности и имплементации Директивы ЕС по энергоэффективности в Украине"
Сегодня энергоэффективность в общинах — это уже не только технические решения или экономия ресурсов, но и необходимость учитывать человеческое измерение.
Интеграция такого подхода в местное планирование позволяет учитывать реальные потребности жителей и принимать обоснованные решения, особенно в условиях восстановления. Этот подход соответствует обязательствам Украины в рамках евроинтеграции. Вместе с тем, война существенно усложнила сбор данных и работу с уязвимыми группами, поэтому общины остро нуждаются в новых аналитических возможностях и поддержке при внедрении современных инструментов.
1. Гендерное равенство как требование евроинтеграции
Интеграция гендерного подхода в муниципальную политику энергоэффективности — важная составляющая евроинтеграционного курса Украины. Это соответствует требованиям Европейского Союза, закреплённым в Директивах, политиках Европейского зелёного курса и положениях Соглашения об ассоциации. Применение гендерно-чувствительных подходов в местном энергопланировании — это практическая реализация европейских принципов устойчивого развития, социальной справедливости и ориентированности на потребности граждан.
Учет потребностей различных социальных групп, в том числе уязвимых, улучшает качество услуг, способствует эффективному управлению ресурсами и снижает уровень энергетической бедности. Это, в свою очередь, позволяет повысить качество управления — одного из ключевых критериев сближения с европейскими стандартами.
Такой подход формирует новую управленческую культуру в общинах, где планирование исходит из потребностей человека, а не только фокусируется на инфраструктуре. Эта практика также полезна и для европейских партнёров, поскольку демонстрирует, как украинские общины, несмотря на вызовы, внедряют решения, соответствующие техническим и социальным стандартам ЕС.
2. Гендерный профиль общины: стратегический инструмент нового качества управления
Ключевым инструментом гендерного мейнстриминга на местном уровне является гендерный профиль общины. Это комплексный документ, содержащий как количественную, так и качественную информацию о демографической структуре, занятости, доступе к услугам, распределении ролей между женщинами и мужчинами, их участии в принятии решений, доходах и вызовах. Его функция — не просто фиксировать данные, а создавать аналитическую базу для эффективного, инклюзивного и обоснованного планирования.
Гендерный профиль позволяет:
- выявить уязвимые группы населения;
- определить неравенство в доступе к энергетическим и социальным ресурсам;
- обозначить приоритеты для местных инвестиций;
- обеспечить прозрачную и справедливую политику на основе реальных, а не предполагаемых потребностей.
Однако в условиях войны его подготовка стала значительно сложнее. В некоторых регионах отсутствует доступ к статистическим данным из-за боевых действий или оккупации; часть населения мигрировала без официальной регистрации; трудно идентифицировать потребности мужчин призывного возраста — всё это усложняет анализ гендерного баланса. Лишь 30% ВПО регистрируются официально, что создаёт серьёзный дисбаланс при планировании услуг.
Также значительно расширился круг уязвимых категорий: к традиционно уязвимым добавились женщины, оставшиеся с детьми, семьи с ранеными ветеранами, незарегистрированные ВПО. Поэтому подход к разработке гендерного профиля требует гибкости, локальной адаптации и глубокого анализа — общины не могут использовать шаблонные подходы, а должны работать "от конкретного к системному".
Общины получают поддержку консультантов и аналитическую помощь при адаптации инструментов под реальные вызовы. Только динамичный, адаптированный гендерный профиль позволяет принимать обоснованные решения — например, нужно ли восстанавливать школу, если в общине практически не осталось детей.
3. Укрепление потенциала общин: знания, практика, внедрение
Проект "Содействие энергоэффективности и имплементации Директивы ЕС по энергоэффективности в Украине", который реализует Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, инициировал системное обучение муниципалитетов. На тренингах представители общин знакомятся с инструментами анализа уязвимости, гендерного маппинга, методиками оценки воздействия и гендерно-ориентированного бюджетирования.
Спрос на внедрение свидетельствует о том, что общины не просто интересуются, а уже обращаются за поддержкой в разработке гендерных профилей.
Отдельный блок был посвящён анализу проектов общин в системе DREAM на предмет учёта гендерной составляющей при их подготовке. Это вызвало большой интерес среди представителей местного самоуправления, поскольку такие подходы в проектном управлении являются законодательным требованием и условием получения ресурсов на восстановление.
Также планируется выбрать пять муниципалитетов, которые получат аналитическую поддержку от проекта. Это позволит им сформировать полноценный гендерный профиль, соответствующий требованиям международных партнёров и платформ финансирования.
В целом участники тренингов проявляли активность, поскольку уже частично применяли гендерные инструменты ранее. Однако основной вызов — способность общин собирать количественные и качественные данные для формирования гендерного паспорта. Следующий шаг — принятие решений на основе этой аналитики.
4. Человекоцентричный подход к энергоэффективности — не только социальное новшество
Гендерный подход в энергетической политике формирует новую модель управления, при которой инфраструктура создаётся не по инерции, а под реальные потребности пользователей. Энергоэффективность перестаёт быть исключительно технической темой и становится социально-ориентированной политикой.
Такая практика становится ценной и для европейских партнёров: она показывает, как даже в сложных условиях украинские общины внедряют инструменты, соответствующие европейскому пониманию устойчивого управления. Это позволяет партнёрам, особенно в Германии, видеть не только соответствие техническим стандартам, но и социальное воздействие — через усиление локального потенциала, ориентацию на потребности жителей и повышение прозрачности процессов.
Этот подход особенно актуален в период восстановления Украины. Чтобы восстановление было эффективным, нужно исходить не только из планов финансирования, но и из анализа того, для кого и что восстанавливается. Без живой, динамичной гендерной статистики восстановление может стать формальностью — вместо того, чтобы соответствовать реальным изменениям в жизни общин.