Рада приняла реформу ГЧП — что изменится для бизнеса

Галина Янченко, народный депутат, председатель ВСК по вопросам защиты прав инвесторов 

Теперь и в моём депутатском портфеле есть законопроект, работа над которым длилась более 3 лет (!). Сегодня парламент принял во втором чтении реформу государственно-частного партнёрства (законопроект №7508), которая открывает новую страницу в послевоенном восстановлении.

Законопроект разрабатывался так долго, потому что нужно было пройти все согласования с официальным Брюсселем. Мы начали процесс гармонизации законодательства с европейским, и этот путь оказался долгим и сложным. Более 250 страниц текста и изменения в более чем 20 законов Украины — теперь закон полностью соответствует европейским директивам о концессиях и будет понятен европейскому бизнесу.

Формально инструмент ГЧП в Украине существовал много лет. Но фактически — почти не работал. На начало 2025 года заключено около 200 договоров ГЧП. Из них реально реализуются только 22. Ещё 11 — приостановлены из-за войны. Остальные 167 проектов вообще не сдвинулись с места. Это говорит само за себя: старая модель была громоздкой, сложной и не приносила результата.

Поэтому мы решили её полностью перезагрузить: убрать лишние согласования, сократить сроки, сделать процесс прозрачным и понятным для бизнеса. И главное — открыть возможность запускать ГЧП даже в тех сферах, которые раньше были закрыты, в частности, в оборонной.

Ключевые изменения:

Впервые в истории Украины проекты ГЧП станут возможны в сфере обороны. И это, на мой взгляд, одна из ключевых «фишек» реформы. А значит, открываются новые возможности для привлечения инвестиций в ранее закрытую, а сейчас критически важную для страны отрасль.

Мы рассчитываем на создание совместных производств, особенно там, где у госпредприятий есть свободные площади и ресурсы. Ожидаем также инвестиций в разработку новых видов вооружения — например, дронов и ракет — где инвесторы смогут в будущем получить долю прибыли или господряды. Это позволит эффективнее использовать потенциал госпредприятий ОПК, привлечь иностранных партнёров и быстрее нарастить оборонные мощности.

Появится механизм малых ГЧП-проектов стоимостью до $5 млн — с упрощённой процедурой подачи документов. Такие проекты нужны прежде всего для восстановления социальной инфраструктуры: школ, больниц, вокзалов — быстро и без бюрократии.

Более 200 школ разрушены полностью, ещё более 1600 — повреждены. Почти 2000 медицинских учреждений пострадали, а 297 больниц уничтожены полностью. 43 вокзала разрушены или оккупированы. И это официальная статистика, которая, к сожалению, ухудшается каждый день. Привлечение бизнеса к строительству и управлению такими объектами ускорит восстановление и повысит качество социальных услуг.

Мы сокращаем сроки подготовки ГЧП-проектов как минимум вдвое, в том числе благодаря созданию постоянно действующих конкурсных комиссий. Также устраняем целый ряд бюрократических ограничений.

Имплементируем европейскую Директиву 2014/23/EU о концессиях. Благодаря этому европейским компаниям будет проще участвовать в конкурсах, поскольку мы будем «говорить на одном языке». Это сделает инфраструктурные и концессионные проекты более привлекательными для европейского бизнеса.

Объекты водоснабжения, энергетики, ЖКХ, логистики, железнодорожная инфраструктура — в любой сфере Украине после войны понадобятся масштабные проекты, которые могут быть реализованы на основе партнёрства с государством.

Если коротко: основная идея реформы — меньше бюрократии, больше участия бизнеса.

Это инструмент привлечения частного капитала к восстановлению, которое потребует колоссальных ресурсов. Ущерб от войны уже оценивается в более чем $524 млрд. Будем откровенны: только усилиями государства восстановление может занять десятилетия. А бизнес в партнёрстве с государством может дать этому процессу новый импульс.

В современном мире ГЧП — это инструмент быстрого развития, который широко используется во всём мире. Благодаря ему, например, Турция построила более 20 современных больниц, включая медицинские «города» в Анкаре, Стамбуле, Измире. Эти клиники обслуживают миллионы пациентов и стали основой для медицинского туризма: каждый третий турист в Турции приезжает именно за медицинскими услугами. Казахстан благодаря ГЧП построил 60% новых больниц за последние 5 лет. Польша — развила скоростную железную дорогу. Украина не должна упустить этот шанс.

Законопроект №7508 — это закон об экономической эффективности, о доверии к бизнесу и о новом подходе к восстановлению страны. Такие инструменты позволят нам восстановить Украину не за 100 лет, а в течение ближайшего десятилетия. Частный капитал — наш союзник в этом процессе.

Благодарна всей большой команде экспертов и правительственников, стоявших у истоков реформы: Дмитрию Турчаку, Тарасу Бойчуку, Нико Гачечиладзе, Ирине Новиковой, Надежде Бигун. Благодарю за поддержку Премьер-министра Дениса Шмыгаля и Первого вице-премьера Юлию Свириденко.

Также выражаю благодарность всем 256 депутатам, которые поддержали законопроект. Отдельно — Игорю Марчуку, Дмитрию Наталухе, Сергею Власенко за поддержку как в процессе трёх с половиной лет работы над проектом, так и в переговорах с Брюсселем и в парламенте этой недели.