Как найти компромисс между наполнением бюджета и инвестициями в расширение сетей мобильных операторов
Александр Когут, директор по регуляторному обеспечению мобильного оператора компании "Киевстар"
Около двух лет тому назад правительство и операторы мобильной связи нашли компромиссное win-win-решение, которое позволит расширить покрытие качественной связью и интернетом сел, малых городов и дорог.
В 2019 году между Правительством Украины и ведущими операторами мобильной связи был подписан Меморандум. Операторы обязались обеспечить максимальное покрытие страны мобильной связью 3G и 4G. Государство со своей стороны гарантировало необходимую поддержку этому процессу — важному для страны и ресурсоемкому для операторов.
О чем договорились государство и операторы мобильной связи в Меморандуме?
- Построение 4G сети в сельской местности;
- Предоставление возможности пользоваться мобильным 4G-интернетом свыше 90% населения Украины;
- Покрытие автодорог международного и национального значения.
Четко установленные правила и KPI позволили операторам мобильной связи серьезно нарастить инвестиции в расширение 4G-сетей. Прогнозируемые инвестиции “мобильной тройки” в интернетизацию сел составят около 15 млрд. грн (на данный момент уже вложено более 1,2 млрд грн инвестиций). Кстати, за последние шесть лет три оператора уже вложили в развитие своих телеком сетей более 63 млрд грн.
Ещё немного об инвестициях. В год запуска 4G мобильные операторы в Украине инвестировали около 50% от своих доходов (обеспечив 3.4% всех капитальных инвестиций в Украине). Киевстар инвестирует в сеть в среднем 24% доходов ежегодно. В результате Киевстар вместе с конкурентами по рынку развернули 4G примерно вдвое быстрее, чем это ранее сделали страны ЕС. Для реализации курса Президента Украины на устранение цифрового разрыва между городом и селом, Киевстару нужно инвестировать еще около 5 млрд. грн.
Следует учесть, что в Украине действуют не самые тепличные налоговые условия для телеком-индустрии. Средняя налоговая нагрузка для мобильных операторов составляет 35% от общего рыночного оборота. Это заметно выше, чем аналогичный средний показатель в других странах Европы — 21%.
При этом, согласно официальных данных Государственной налоговой службы Украины, по результатам 2017 отрасль телекоммуникаций заплатила 10,4 млрд грн налогов, в 2018 году – 12,6 грн, в 2019 – 14,80, а в 2020, кризисном году – 15,8 млрд. грн . То есть, без всякой индексации ренты за использование частот отрасль стабильно каждый год наращивает уплату налогов на 1-2 млрд грн в год.
Государство со своей стороны, согласно условиям Меморандума, обязалось не допускать роста фискальной и регуляторной нагрузки на сектор мобильной связи, правительство пообещало принять закон о четырехлетнем моратории на повышение рентной платы за пользование радиочастотным ресурсом Украины.
На третьем году действия Меморандума этот законопроект так и не появился. А вместо него Правительство, нарушая собственные обязательства, направило на рассмотрение депутатов законопроект №5600 о повышении рентной платы за пользование радиочастотным ресурсом на 5% уже с 1 июля текущего года. Таким образом, правительство планирует привлечь в бюджет дополнительные 102,5 млн. грн. в год от операторов. К сожалению, большинство депутатов законопроект поддержало в 1м чтении, несмотря на многочисленные просьбы рынка, предупреждения отраслевого Регулятора, Минцифры и профильного Комитета парламента о негативных последствиях для цифровизации страны.
Такое непредсказуемое регулирование — это дополнительный финансовый груз для операторов, который может затормозить темпы развития сетей. При этом в настоящее время правительство ведёт диалог, чтобы операторы со своей стороны ускорили выполнение условий Меморандума. Например, обеспечить 4G-покрытие 4 основных международных автодорог до конца 2021 года, а не до конца 2022 года, как то требуют лицензионные условия.
Попытки правительства улучшить наполняемость бюджета вполне закономерны. И здесь представители отрасли также видят возможность компромисса, который позволит создать инвестиционные стимулы для операторов, увеличить доходы госбюджета, уменьшить расходы на администрирование налогов и повысить прозрачность поступлений в бюджет. Вместо повышения рентной платы за РЧР можно отменить спектральные коэффициенты к частотам — их администрирование слишком громоздкое, а государство и бюджет теряют доходы. Операторы мобильной связи нуждаются в расширении ёмкости существующих сетей, улучшении скорости передачи данных, внедрении новых поколений связи. Аукционы по их продаже могут принести государству до 4 млрд грн. Первая ласточка - тендер на диапазон 2100 МГц, который может принести до 1млрд. дохода, и который может не произойти в случае не отмены коэффициентов.
Необходимость отмены спектральных коэффициентов поддержали Государственная налоговая служба, НКРСИ. Ранее за отмену коэффициентов также высказывался Комитет Верховной Рады Украины по вопросам цифровой трансформации.
Как видим, государство и мобильные операторы могут найти взаимовыгодное решение. Отмена спектральных коэффициентов только в краткосрочной перспективе может принести государству около 1 млрд. грн. одномоментно и дополнительно к этому — ежегодные дополнительные поступления в размере 263 млн. грн. А государство сможет без потерь для бюджета выполнить обязательства перед операторами в рамках мариупольского Меморандума.
Больше того, отмена коэффициентов станет четким сигналом от государства о поощрении инвестиций в развитие телеком-сферы. Это, в свою очередь, станет очередным стартовым выстрелом для ускоренного расширения охвата качественной связью малых городов, сел и автодорог. Как видим, при таком регуляторном и фискальном сценарии выиграют все — это и будет искомый win-win-сценарий.