Ирина Мудрая, заместитель министра юстиции Украины

 

В прошлом году часть экспертов опасалась, что выход рф из Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) заблокирует рассмотрение исков Украины против этой страны. Да и вообще, якобы, структура потеряла бы смысл, став собранием для своих. Однако все вышло наоборот — дела рассматривались даже оперативнее. Кроме того, украинская сторона, несмотря на полномасштабную войну активна в исполнении взятых на себя обязательств и демонстрирует хорошую динамику исполнения решений ЕСПЧ. 

Война идет 9 лет — подтверждено ЕСПЧ

Одно из главных достижений прошлого года на юридическом фронте — признание ЕСПЧ того факта, что война в нашей стране началась не 24 февраля 2022 года, а 11 мая 2014. И все это время война велась силами рф, а значит и отвечать за свои действия тоже придется. Такое решение влияет на ход рассмотрения множества исков от юридических лиц, в связи с захватом или уничтожением их бизнеса, имущества на оккупированных территориях. При этом рассматривается вариант выплат присужденных сатисфакций из Компенсационного фонда, который будет неотъемлемой частью Международного компенсационного механизма.

Фактически, у граждан Украины будут реальные возможности добиваться компенсаций за весь тот ущерб, который нанесли представители страны-агрессора. И решение ЕСПЧ — один из важнейших элементов в этом вопросе.

В целом же, нужно понимать, что именно против рф в ЕСПЧ на протяжении 2022 года рассматривалось 2352 исков, а это 38% от всех дел в работе суда. И значительная часть из них, как раз претензии украинцев, пострадавших от действий страны-агрессора. При этом, несмотря на исключение рф еще в марте 2022 года из Совета Европы, Комитет министров организации продолжает следить за исполнением решений со стороны рф и фиксирует все нарушения. Приговоры ЕСПЧ не имеют срока давности, так что рано или поздно рф будет вынуждена их исполнять.

Успехи межгосударственных исков

Отдельная категория дел — межгосударственные. Сейчас на рассмотрении ЕСПЧ четыре дела против рф, инициированных Украиной: о нарушениях прав человека на временно оккупированной территории АРК;  относительно убийств оппонентов рф; о захвате украинских моряков и судов в Керченском проливе в 2018 году; о преступлениях российских военных во время полномасштабного вторжения на территорию Украины, которое было объединено с другим иском — о нарушении прав человека на оккупированных территориях Донбасса, в который включена совместная с Нидерландами жалоба о сбитии малайзийского самолета (рейс МН-17).

Объединение последних двух дел — важный прецедент. Во-первых, это позволит ускорить процесс и быстрее перейти к рассмотрению по сути. Во-вторых, значительно оптимизирует дело и позволит эффективнее разобраться в ситуации, ведь многие эпизоды дополняют друг друга. В-третьих, это увеличит политический вес дела и усилит позицию ЕСПЧ. Решение об объединении дел в ЕСПЧ также является серьезной основой для усиления позиции Украины в привлечении рф к ответственности в контексте доказательств намеренных и целенаправленных действий агрессора.

К слову, несмотря на то, что рф самоустранилась от работы ЕСПЧ, в декабре 2022 года Комитет министров Совета Европы принял Стратегию по надзору за исполнением решений ЕСПЧ, согласно которой суд продолжает рассматривать и принимать решения против России, а Комитет берет их на контроль и осуществляет надзор за исполнением. Обо всех действиях информируют российскую сторону, чтобы соблюдать процедуру и избежать претензий в дальнейшем. Так что попытки рф игнорировать работу суда смысла не имеют — процесс идет и дополняет работу, которую украинские юристы и дипломаты ведут в вопросах санкций, конфискации российских активов и запуска международного механизма компенсаций.

Прогресс по процессам Украины

Не менее важное направление работы — выполнение решений ЕСПЧ относительно Украины. И тут стоит отметить, что вопреки войне на нашей территории, государственный аппарат продолжает качественно исполнять все решения суда. Причина очевидна — мы разделяем демократические ценности и придерживаемся европейского вектора развития. Как результат, в течение 2022 года Комитет министров Совета Европы закрыл наблюдение в 67 делах, среди которых были особо важные иски, находившиеся на усиленном контроле. Всего в Комитет министров было направлено 62 представления правительства Украины.

К сожалению, обстоятельства не позволяют решить некоторые из проблем, но работа продолжается и Украины исполняет взятые на себя обязательства. И это при том, что еще в марте 2022 года рассмотрение дел относительно Украины было отложено, однако даже в таких условиях мы продолжали работу.

Важно понимать, что исполнение решений суда часто требует не просто выплат компенсаций или пересмотра по отдельным кейсам, а структурных изменений всей правовой системы страны. Так, например, в 2022 году серьезный прогресс был достигнут по группе дел «Левчук против Украины». В июне прошлого года Украина ратифицировала Конвенцию Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье («Стамбульская конвенция»), которая вступила в силу 1 ноября 2022 года. В августе 2022 года стартовали многосторонние консультации и была создана рабочая группа по приведению национального законодательства в соответствие с нормами Конвенции. Это решение усилило национальное законодательство в вопросах защиты прав женщин.

В целом следование решениям ЕСПЧ помогает нам реформировать законодательство, постепенно исключая из него все доставшиеся нам пост-советские нормы и адаптируя его к вызовам времени. Все это также усиливает наши позиции на международной арене, где приверженность Верховенству права серьезно отличает нас от страны-агрессора, действующей вне всяких норм законов и общечеловеческой этики.