Отменить три штрафа за одно нарушение - как спасти украинскую оборонку
Галина Янченко, народный депутат, председатель ВСК по вопросам защиты прав инвесторов
Украинский ОПК стал абсолютным рекордсменом по всем показателям в 2024 году. Мощности украинского оборонно-промышленного комплекса выросли в 6 раз с начала полномасштабного вторжения.
Наши производители, а это более 1000 государственных и частных компаний, могут выпускать продукцию на $20 миллиардов. Украина уже выпускает больше гаубиц собственного производства, чем любая другая страна свободного мира. Более 90% потребностей армии в дронах, а это свыше 1 миллиона единиц, также обеспечены силами украинских производителей.
О украинском ОПК всё чаще начали говорить на международных конференциях как о серьезном игроке. Но, будем откровенны: наши производители смогли достичь этого результата зачастую вопреки обстоятельствам. Украинский сектор ОПК работает в экстремальных условиях не только из-за войны, но и из-за государственной бюрократии и существующих нормативных ограничений, которые часто ставят украинские компании в дискриминационные условия по сравнению с иностранными.
Попадание российской ракеты по производству, несвоевременная поставка сырья или комплектующих из-за границы, отключения электроэнергии — это далеко не полный список причин, из-за которых у украинских производителей могут возникнуть задержки с поставкой вооружения. Ответ государственных заказчиков — не понимание и поддержка, а штрафы. Причём тройные!
Тройной штраф за одно нарушение
Чтобы исправить ситуацию, в рамках рабочей группы по ОПК в нашей Парламентской спецкомиссии мы разработали ряд законопроектов. Два из них уже в работе в Парламенте. Это изменения в Хозяйственный и Гражданский кодексы, о которых подробнее дальше.
Цель обоих законопроектов — освободить украинских производителей ОПК от лишней бюрократии и избыточных тройных штрафных санкций, которые касаются одного вида нарушения.
На сегодняшний день за нарушение сроков контракта поставки вооружения существуют одновременно три разных санкции.
- Фиксированный штраф — 7% за просрочку в месяц.
- Ежемесячная плата за использование авансовых средств — 3% в месяц.
- Пеня — за каждый день задержки начисляется пеня в размере 0,1% от суммы контракта, что за месяц составляет ещё 3%.
Наша позиция заключается в том, что три санкции за один и тот же вид нарушения противоречат юридической логике и здравому смыслу. Государственные заказчики ограничили прибыль производителей украинского оружия в среднем на уровне 5–7%. Однако сумма штрафов за первый же месяц задержки составляет 13%, что вдвое превышает потенциальную годовую прибыль. В таких условиях производители не только остаются в убытке, но и вынуждены из собственного кармана доплачивать государству.
Изменения в законодательстве для развития украинских производителей ОПК
Мы предлагаем урегулировать проблемные вопросы в законодательстве. А именно, из трёх видов штрафов за одно нарушение оставить один — наиболее эффективный. Это пеня, которая начисляется ежедневно и составляет 0,1% в день.
Соответственно, два других штрафа необходимо отменить.
На днях нам удалось отменить одну из трёх санкций: фиксированный штраф в размере 7%, который начислялся единовременно за месяц просрочки.
Далее в повестке дня пересмотр третьего из трёх штрафов. Это изменения в Гражданский кодекс, которые касаются штрафа в 3% ежемесячно за так называемое «использование средств».
Почему так называемое?
Ни один исполнитель государственного контракта по оборонке не может свободно использовать авансовые средства. Деньги поступают не на их счета, а в Государственное казначейство. Использовать их можно только для оплаты комплектующих, запчастей или субподрядчиков, предоставив платежное поручение и договор. Только после этого Казначейство освобождает средства.
Наши предложения и законопроекты — результат работы. За последние месяцы рабочая группа по инвестициям в ОПК тесно сотрудничала с оружейниками и заказчиками, изучала их потребности, препятствия для масштабирования рынка украинского оружия, и обсуждала эти вопросы с правительством.
Эти законопроекты направлены на умеренную дерегуляцию, ослабление административного давления и стимулирование быстрого развития украинской оборонки. Сильный украинский ОПК — это наша самая надёжная гарантия безопасности. Поэтому важно создавать условия для его дальнейшего развития. Меньше бюрократии — больше работы.
Штраф должен быть! Но он должен быть справедливым.
Штрафы необходимы, но они должны быть справедливыми, стимулировать выполнение контрактов, а не вести к банкротству предприятий и разрушению отрасли украинского производства вооружений. Разоренный чиновниками и бюрократами поставщик никогда не сможет поставить оружие на фронт.
Кроме того, за поставку некачественной продукции (например, недавних мин, оказавшихся непригодными) в Хозяйственном кодексе уже предусмотрены отдельные штрафы — 20% от стоимости такого товара. За непоставку товара предусмотрена уголовная ответственность.
