Государственный аграрный реестр: цифровая трансформация украинского агросектора на пути в ЕС
Виталий Коваль, министр Минагрополитики и продовольствия Украины
Государственный аграрный реестр (Державний аграрний реєстр - ДАР) за два с половиной года эволюционировал в единую цифровую платформу для поддержки агропроизводителей, объединив более 200 тысяч пользователей и стал основой прозрачного распределения миллиардов гривен помощи. Что такое ДАР сегодня, почему регистрация в нем необходима для всех участников аграрного рынка и как он меняет правила игры в украинском сельском хозяйстве?
Что такое ДАР?
Государственный аграрный реестр – это информационно-коммуникационная система для обеспечения формирования и реализации государственной аграрной политики. Через нее осуществляется идентификация и регистрация участников аграрного сектора Украины. Система также упрощает процесс предоставления государственной помощи сельхозпроизводителям. По сути, для агрария – это удобный электронный кабинет, заменяющий необходимость собирать многочисленные справки на получение государственной поддержки.
Регистрация происходит через вебпортал dar.gov.ua с помощью квалифицированной электронной подписи или BankID. ДАР автоматически синхронизирует данные пользователя из основных государственных реестров, в частности, Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей, Государственного земельного кадастра, Государственного реестра вещественных прав, а также Единым государственным реестром животных.
Важно отметить: ДАР является платформой для доступа к программам поддержки, а не инструментом фискального или иного усиленного контроля со стороны государства. Данные пользователей защищены и используются по их согласию только для администрирования помощи.
Масштаб системы
Эффективность и удобство ДАР уже оценили более 200 тысяч участников аграрного рынка. Структура пользователей демонстрирует широкий спектр сельхозпроизводителей – 72,6% составляют физические лица, 16,6% – юридические лица (фермерские хозяйства и другие агропредприятия), а 10,8% – физические лица-предприниматели. Эти цифры подтверждают, что цифровизация аграрного сектора через ДАР активно происходит на всех уровнях производства – от самых маленьких до крупнейших хозяйств.
В системе учтено около 7 миллионов земельных участков общей площадью примерно 20 млн гектаров. Общая площадь сельскохозяйственных угодий в Украине сегодня составляет около 24,5 млн гектаров, то есть ДАР уже охватывает более 80% сельскохозяйственных угодий страны. Также зарегистрированные участники содержат почти 950 тысяч голов скота, в том числе более 573 тысяч коров, 320 тысяч овец и 54 тысяч коз.
Программы поддержки
ДАР функционирует как «единое окно» для получения финансовой поддержки. Система позволяет аграриям подавать заявки онлайн, отслеживать их статус и получать уведомления о новых программах.
Со вступлением в силу Закона «Об информационно-коммуникационной системе «Государственный аграрный реестр»» (№ 3980-IX), регистрация в ДАР стала обязательным условием для получения всех видов государственной поддержки в сельском хозяйстве. Автоматизированная проверка данных через ДАР минимизирует бюрократические процедуры и риски нецелевого использования помощи.
Через Государственный аграрный реестр агропроизводители получают доступ к различным программам поддержки, в частности:
- поддержка на гектар обрабатываемой земли;
- дотации на содержание коров, овец и коз;
- специальные программы для хозяйств с деоккупированных и прифронтовых территорий;
- дотации на реконструкцию или строительство оросительных сетей;
- программы помощи от Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), ЕС и других доноров — в частности, распределение семян, удобрений, оборудования и предоставления грантов.
ДАР стал важным инструментом и для финансового сектора. Более 30 банков уже используют данные реестра для верификации заемщиков. С 1 января 2025 года регистрация в ДАР является обязательным условием для аграриев для получения финансирования по государственной программе «Доступные кредиты 5-7-9%».
В течение 2024 года государственную поддержку через ДАР получили более 31,6 тысяч фермеров на общую сумму 3,88 млрд грн. Государственный бюджет на 2025 год предусматривает более 6 млрд грн на программы поддержки агропроизводителей, администрирование которых будет осуществляться через Государственный аграрный реестр.
Уже в ближайшее время Министерство объявит новый этап приема заявок в ДАР на участие в программах поддержки. Нашим приоритетом остается оперативная помощь аграриям, особенно тем, кто работает на прифронтовых территориях, несмотря на все вызовы. В этом году мы делаем особый акцент на поддержке животноводства и рыбоводства – отраслей, имеющих значительный потенциал для диверсификации украинского агробизнеса.
ДАР как компонент евроинтеграции
Развитие ДАР является одним из важных элементов подготовки Украины к членству в ЕС. Внедрение платформы осуществляется при поддержке ЕС, Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Всемирного банка, как часть комплексной трансформации аграрного сектора. Функционирование ДАР включено в План Украины в рамках программы финансовой поддержки ЕС Ukraine Facility. План содержит четкий индикатор: более 80% государственной агроподдержки должно предоставляться через ДАР до первого квартала 2026 года.
ДАР является эквивалентом реестров фермерских хозяйств, существующих во всех странах-членах ЕС, и отвечает требованиям европейского законодательства. Наличие этой системы позволяет Украине готовить основу для внедрения других ключевых инструментов Совместной аграрной политики (САП) – единой системы правил и поддержки сельского хозяйства и развития сельских территорий в Европейском Союзе:
- Выплатное агентство — структура на базе Украинского государственного фонда поддержки фермерских хозяйств, которая будет администрировать выплаты аграриям по стандартам ЕС;
- Интегрированная система администрирования и контроля (IACS) — механизм ЕС для управления и контроля аграрной поддержки, который, в частности, обеспечивает наличие точных, стандартизированных и верифицированных данных о сельхозземлях, которые являются обязательным условием для корректного администрирования выплат в рамках САП;
- Системы знаний и инноваций в сельском хозяйстве (AKIS) - национальной сети для обмена знаниями между украинскими фермерами, учеными, советниками и бизнесом, что будет способствовать внедрению современных технологий и повышению производительности;
- Сети данных устойчивого развития фермерских хозяйств (FSDN) – системы сбора экономических и экологических показателей для анализа эффективности аграрной политики.
Почему регистрация – это необходимость?
В современных условиях регистрация в ДАР стала необходимостью для всех участников аграрного сектора, стремящихся развиваться и пользоваться доступными возможностями:
1. Законодательное требование для получения поддержки: Без регистрации в ДАР аграрий юридически не может получить государственную или международную помощь. Это четко установлено Законом «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины».
2. Доступ к льготному кредитованию: Регистрация в ДАР открывает возможности для финансирования бизнеса на льготных условиях. Для многих аграриев это дополнительная возможность привлечения ресурсов для поддержки и расширения производства.
3. Уменьшение бюрократии: ДАР работает как «единственное цифровое окно» – автоматически получает данные из других государственных реестров и позволяет подавать все заявки онлайн. Цифровизация процесса обеспечивает прозрачность, оперативность и доступность государственной поддержки без посредников.
4. Инструмент адресной помощи в военное время: Через ДАР государство может оперативно оказывать целевую поддержку хозяйствам на прифронтовых и деоккупированных территориях – тем, кто, несмотря на все риски, продолжает обеспечивать продовольственную безопасность Украины.
5. Шаг в направлении евроинтеграции: ДАР – один из необходимых элементов адаптации нашего агросектора к европейским практикам. Это важный этап подготовки к участию украинских аграриев в программах Совместной аграрной политики ЕС, наряду с происходящими в отрасли другими трансформационными процессами.
Участие в Государственном аграрном реестре украинских аграриев – это необходимый практический шаг, открывающий реальные возможности. Прежде всего, это обязательный доступ к финансовой поддержке, а также присоединение к экосистеме, где вместе работают производители, государство и международные партнеры. ДАР — важный инструмент для развития украинского сельского хозяйства сегодня и на пути к европейскому будущему.
