Реформа ГЧП на финишной прямой - что будет в финальном варианте закона?
Галина Янченко, народный депутат, председатель ВСК по вопросам защиты прав инвесторов
Что крадут у Украины ежедневные российские атаки на инфраструктуру? Прежде всего, время на восстановление, потому что построить с нуля новую ТЭЦ, дорогу, больницу или школу - это долго и дорого. А построить с нуля одновременно десятки новых ТЭЦ, сотни больниц и тысячи школ - не просто долго и дорого, а просто невозможно силами государства.
В Украине сейчас повреждена каждая седьмая школа. Полностью уничтожены 214 медицинских учреждений, это около 7% всех больниц страны.
Очевидно, что силами бюджета мы не справимся. Поэтому к процессу восстановления нужно максимально привлекать частных инвесторов, которым было бы интересно участвовать в совместных с государством проектах. Для этого нужно реформировать законодательство, сделать его понятным и доступным как для украинского бизнеса, так и для международных инвесторов. Эту цель решает реформа государственно-частного партнерства (ГЧП), которую мы с командой внесли в парламент еще в 2022 году - это законопроект №7508. В июле Комитет по вопросам экономического развития утвердил текст законопроекта ко второму чтению.
Что будет в финальном варианте реформы
Изменения для проектов ГЧП Несмотря на то, что законопроект был проголосован в первом чтении еще 2 года назад, его финальный вариант Комитет по вопросам экономического развития смог рассмотреть и поддержать ко второму чтению только сейчас. Почему так долго, спросите вы? С того времени его обсуждали на десятках рабочих групп и сотнях встреч. В итоге, даже после одобрения Комитетом, нам нужно дождаться финального «да» от ЕС, чтобы вынести законопроект в зал, и именно на стадии согласования с Еврокомиссией сейчас находится реформа.
Чтобы понять масштабы проекта, отмечу, что реформа ГЧП вносит изменения в более чем двадцать законов, значительно обновляя два основных — «О государственно-частном партнерстве» и «О концессии». Среди ключевых нововведений: В три раза сокращается бюрократия и время на подготовку проектов ГЧП. Кроме этого, вводим малые проекты (до 5,5 млн долларов) и проекты по восстановлению - по ним процедура еще короче, легче и быстрее. Для них будет отменено требование подготовки технико-экономического обоснования проектов, а также вдвое сокращен срок принятия решения о осуществлении ГЧП. Вводим возможность смешанного финансирования проектов. Часть инвестиций частному партнеру можно будет возмещать через гранты. Расширяется перечень сфер, в которых можно реализовывать ГЧП. В частности, закон позволит воплощать оборонные проекты совместно с государством (действующее законодательство это прямо запрещает). Таким образом, реформа может усилить наши возможности в обороноспособности. Перечень государственных партнеров также был расширен. К ним могут присоединиться хозяйственные общества государственного сектора экономики, такие как «Укрзализныця» и «Укрпочта», что упростит привлечение частных инвестиций для развития их инфраструктуры. Кроме того, вводится стандарт единого европейского закупочного документа (ESPD). Это облегчит подготовку заявок для претендентов и участие в конкурсе для иностранных инвесторов. Частных партнеров и концессионеров будут отбирать на конкурсе по обновленным конкурентным процедурам (открытые торги, торги с ограниченным участием, конкурентный диалог), которые будут проводиться в электронной торговой системе. Однако ее запуск, как и аналогичной системы для концессий, ожидается не ранее конца 2025 года. Реформа направлена не только на восстановление социальной инфраструктуры (больницы, школы, детские сады), но и интересные с бизнесовой точки зрения проекты - например, в энергетике, транспорте, логистике и т.д. Это позволит в разы быстрее и эффективнее устранить ущерб, нанесенный инфраструктуре и экономике военными преступлениями агрессора. А также поможет сэкономить миллионы гривен из бюджета Украины и сделать восстановление системным и эффективным независимо от объема и скорости помощи союзников.
Современные примеры ГЧП
На уровне Евросоюза за последние годы можно найти примеры проектов ГЧП, однако их не много. Европейские проекты ГЧП преимущественно касаются обновления инфраструктуры: например, расширение метрополитена в Париже, новая система управления сточными водами в Лондоне или же десятилетняя программа улучшения сельского Интернета в Германии. Одной из причин такого положения дел является достаточно сложное законодательство по ГЧП на уровне ЕС. У Украины сейчас есть шанс наоборот его упростить и сделать максимально удобным для бизнеса, чтобы реализовывать десятки и даже сотни таких проектов в разных сферах: от строительства школ и больниц до проектов в энергетике и обороне.
На послевоенное восстановление нашей страны нужны миллиарды долларов, которые невозможно будет найти только за счет государственного бюджета или стран-партнеров. В этот процесс нужно привлекать частный бизнес. Главное преимущество проектов ГЧП, где активную роль играет именно частный капитал, - это лучшая цена, эффективность и качество строительства, потому что бизнес как никто заинтересован в оптимальном соотношении цена-качество. А еще формат ГЧП помогает государству выиграть время на восстановление: бизнес делает в разы быстрее. Например, один из интересных для Украины примеров ГЧП реализует сейчас Казахстан. Проект “Комфортная школа” призван решить проблему нехватки ученических мест. Из-за бума рождаемости в Казахстане сейчас обучение в местных школах происходит в три смены. Координатором проекта правительство назначило госкомпанию АО «Samruk-Kazyna Construction», а сам процесс строительства отдан частному бизнесу “под ключ”. Целью является построить до 2026 года 369 новых школ и создать не менее 740 тысяч новых ученических мест в городах и селах. Темпы, которые будут нужны и нашим городам.
Дороги, энергетика, инфраструктура, вокзалы и аэропорты, школы и больницы - это сферы, очень популярные для проектов ГЧП во всем мире. Для Украины это сферы, которые больше всего нуждаются в быстром восстановлении. Поэтому сейчас очень важно довести реформу до логичного голосования и таким образом упростить жизнь и бизнесу, и государству.
Сейчас остается пройти последний этап согласований на этом долгом пути и получить финальное «да» от ЕС, чтобы вынести законопроект в зал. Над этим сейчас активно работаем. С 25 июня, после начала переговоров по вступлению Украины в ЕС, все наше законодательство и процедуры должны полностью соответствовать европейским. Для нас это также важно, если мы рассчитываем активно привлекать в процесс восстановления европейские средства и европейский бизнес. В то же время, это делает процесс разработки и принятия законодательства значительно длиннее и сложнее.
И раз уж мы выходим на финишную прямую, хочу поблагодарить всех, кто за эти два года принимал участие в работе над реформой ГЧП. В первую очередь, команду, с которой мы вместе стояли у истоков разработки законопроекта, особенно Дмитрия Турчака и Тараса Бойчука. Коллег из ЕБРР, в частности Ирину Кравченко, за поддержку во время работы над концепцией реформы. Коллег по Комитету, Дмитрия Наталуху и Игоря Марчука за то, что уделяли свое время законопроекту между первым и вторым чтением.
Стоит отметить значительную роль Кабмина, а именно Премьер-министра Дениса Шмыгаля и коллег из Министерства экономики: Юлию Свириденко, Надежду Бигун, Тараса Качку за поддержку реформы и коммуникацию в Украине и за рубежом важности ГЧП, как одного из ключевых инструментов восстановления.
Надеюсь, что финальное «ок» от ЕС будет быстро и в ближайшее время зал Верховной Рады рассмотрит эту реформу в целом.
